视网消息：商务部等九部门3月28日联合发布《关于促进餐饮业高质量发展的指导意见》（以下简称《指导意见》），从7个方面提出22项具体政策措施，进一步释放餐饮消费潜力，更好满足人民日益增长的美好生活需要。
在提升餐饮服务品质方面，《指导意见》提出落实食品安全“四个最严”要求，也就是最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚和最严肃的问责，从原料准入、供应链和末端监管方面提升食品安全水平。支持餐饮技能培训，从专业设置、校企合作、劳务品牌、技能竞赛等方面加强餐饮领域人才培养。结合行业发展需要，完善餐饮标准体系。
在创新餐饮消费场景方面，提出优化餐饮结构，培育认定一批中华美食街区，发展社区餐饮、老年助餐服务，促进业态融合创新。通过促进餐饮企业下沉、支持返乡入乡创业、完善配套产业和设施等支持发展乡村休闲餐饮。鼓励各地因地制宜打造“美食名村”“美食名镇”。
在增强餐饮业发展动能方面，发展“数字+餐饮”，营造平台与商户共生发展的良性生态。培育知名餐饮品牌，加大知识产权保护力度。支持小吃企业品牌化、标准化发展，培育特色小吃产业集群和发展基地。
在促进餐饮业绿色发展方面，加强反食品浪费监管执法和行业自律，推动餐饮企业和外卖平台减少餐饮浪费。支持节能环保改造和厨余垃圾源头减量。倡导健康营养膳食。
《指导意见》还提出，优化餐饮业营商环境，规范清理涉企收费、健全融资渠道；维护经营秩序，依法查处餐饮领域不公平竞争、侵犯消费者权益等方面违规行为。
2023年我国餐饮收入达5.29万亿元
2023年我国餐饮收入达5.29万亿元，同比增长20.4%。那么，国家为什么在此时出台促进餐饮业高质量发展的指导意见？餐饮业如何实现高质量发展？目前面临哪些问题？来看专家的解读。
餐饮业收入占社会消费品零售总额比重达10%以上，是促消费、惠民生、稳就业的重要领域。2023年我国餐饮业明显复苏，全国餐饮收入达5.29万亿元，同比增长20.4%，较疫情前的2019年增长13.2%。但同时，餐饮服务供给质量和结构仍然难以满足人民日益增长的美好生活需要，发展方式粗放、安全基础薄弱等问题仍然存在。
国务院发展研究中心市场经济研究所副所长刘涛称：“餐饮业目前发展还面临着人工成本相对比较高，同时，人工在短时间内可能存在着供不应求等这样的一些问题，以及餐饮业的营商环境还有待进一步改善，这次文件对此作出了一些有针对性的部署。”
专家表示，在解决人工成本方面的问题，《指导意见》提出了要发展“数字+餐饮”，鼓励运用数字化的技术手段，包括大数据、人工智能等应用，鼓励有条件的地方对餐饮经营主体数字化改造和自动化餐饮设备设施应用给予适当支持，能够更好地以相对低的成本为消费者提供更好更多的餐饮服务。
刘涛表示，餐饮业的高质量发展，是在规模持续扩大的同时，更多强调行业的结构更加丰富多样、行业的生产效率持续提升，同时，服务品质不断提高。
专家表示，餐饮企业的规模化背后必须有品牌化和连锁化做支撑。目前，我国大型餐饮企业的连锁化率在80%左右，中小型的品牌企业连锁化率在50%左右。品牌化是老百姓信任餐饮企业高质量发展的一个很重要的尺度。
《指导意见》提出，实施地域餐饮品牌培育工程，鼓励地方深入挖掘传统烹饪技艺和餐饮文化，培育“名菜”“名小吃”“名厨”“名店”，打造地方特色餐饮品牌；支持国家级夜间文化和旅游消费集聚区、旅游休闲街区培育区域特色美食品牌；加强对老字号餐饮品牌、饮食类非遗项目的宣传和保护；加大餐饮领域知识产权保护力度，依法查处侵犯知识产权违法行为。
创新餐饮消费场景 丰富餐饮供给
可以看出来，《促进餐饮业高质量发展的指导意见》的发布，就是要多方发力，丰富餐饮供给，创新餐饮消费场景，从技术上和产业上增强餐饮业的发展动能。
《指导意见》提出培育、认定一批中华美食街区，引导地方对街区实施数字化提升。盘活社区闲置空间资源，支持设立早餐店、老年食堂等社区餐饮网点，鼓励地方向提供社区老年人供餐、助餐服务的有关机构给予适当支持。
鼓励大型连锁餐饮企业下沉发展，挖掘县域餐饮市场潜力。落实创业担保贷款、培训、场地等支持政策，引导专业人员返乡入乡创业，发展乡村休闲餐饮。
《指导意见》鼓励符合条件的行业协会、从业人员依法申请注册特色小吃商标。建立健全小吃制作、原辅料种养、门店建设等标准，加强小吃制作技艺保护和传承，培育特色小吃产业集群和发展基地。引导小吃产业链上下游企业加强协作，带动食材种养相关产业发展和农民增收。
中国社会科学评价研究院院长荆林波称：“餐饮产业实际上是老百姓，尤其是农民增收的一个很重要的途径，可以高附加值地产出，这样形成很多品牌。所以，我相信乡村振兴和餐饮产业的配对能是一个催化剂，一加一一定会大于二。”
此外，《指导意见》还提出及时查处强制消费、强制“扫码点餐”等违规行为，保障消费者合法权益。督促餐饮经营主体依法依规做好个人信息保护，不得拒收现金。加强反垄断监管。
来源： 央视网
国式现代化实践发展研究院
研究员 邹永勤
中央经济工作会议明确提出，2024年“要着力扩大国内需求，推动消费从疫后恢复转向持续扩大”，把扩大消费作为经济结构转型重要一环的政策目标十分明显。而规模超5万亿元的餐饮消费市场，无疑是贯穿宏观经济大盘和个体生活需求的一大主线，从而在畅通国内大循环的经济发展大潮中扮演着不可或缺的重要角色。
如何培育餐饮行业高质量发展的土壤，并充分发挥龙头餐饮企业的引领作用？而餐饮企业又应该如何把握难得的机遇打开自身的增长空间？这无疑是当下摆在监管层和企业面前的首要问题。
一、餐饮业的高质量发展离不开食品安全监管
中央经济工作会议明确提出“要着力扩大国内需求，推动消费从疫后恢复转向持续扩大”。餐饮服务行业空间巨大是社会共识。然而，在行业快速发展的同时，食品安全问题也日益凸显，成为制约餐饮行业高质量发展的关键因素。食品安全问题不仅影响消费者的身心健康，也对行业的长远发展带来严重影响。如何解决食品安全问题，需要监管层、企业和消费者三方合力。
首先，加强食品安全监管是解决食品安全问题的关键。政府部门应加大对餐饮行业的监管力度，建立健全食品安全监管制度，确保食品安全法律法规的严格执行；对于违反食品安全规定的企业，应加大惩罚力度，使其承担相应的法律责任。此外，还要加强对消费者的权益保护，建立完善的投诉和处理机制，及时回应和处理消费者的投诉和反馈。
其次，餐饮企业应该建立完善的食品安全管理制度，包括食材采购、加工制作、食品储存等方面的规定，确保食品质量安全；同时，还应该加强食品安全的监督和检查，及时发现和解决问题，确保食品安全管理制度的有效执行。此外，企业还应主动接受社会监督，及时公开食品安全信息，确保消费者知情权。以餐饮龙头企业为例，其独特的门店管理模式——“四色卡”打卡制度中，绿卡代表的就是食品安全。正是由于海底捞能够长期高度重视食品安全问题并把其摆在首位，才能赢得消费者的认可，才能使其品牌影响力和门店规模均稳居火锅行业第一位。
最后，提高消费者食品安全意识对于解决食品安全问题同样至关重要。消费者是餐饮行业高质量发展的最终受益者，除了政府应该加强消费者权益保护外，消费者也应关注食品安全问题，学习相关知识，提高自我保护能力。在选择餐饮服务时，消费者应优先选择信誉良好、食品安全保障措施完善的企业。此外，消费者还应积极举报食品安全违法行为，共同维护食品安全。
二、良好的环境卫生能够提高餐饮企业的经济效益
餐饮行业作为服务行业的核心，其高质量发展对满足人民群众日益增长的消费需求、推动经济持续发展具有重要意义；而餐饮行业环境卫生的好坏由于与食品安全、消费者体验以及企业形象塑造直接关联，因此是衡量行业高质量发展的重要标准之一。
比如，良好的环境卫生能够为消费者提供舒适、安全的用餐环境，提升消费者对餐饮企业的信任度和满意度，从而增加回头客和口碑传播；整洁、卫生的餐厅形象能够展示企业的专业性和对品质的追求，提高企业的知名度和美誉度，有利于品牌塑造和市场拓展；而环境卫生与食品安全紧密相连，良好的卫生条件能够降低食品污染的风险，确保食品质量安全，维护消费者权益。统而言之，良好的环境卫生能够提高餐饮企业的经济效益。
但现实是，在我国餐饮行业高速发展的同时，也暴露出诸多与环境卫生相关的问题，通常体现在两方面：一是餐饮垃圾处理不当，部分餐饮企业将厨余垃圾随意丢弃，对环境造成污染；二是餐饮场所卫生条件堪忧，部分餐饮企业的后厨环境脏乱差，存在食品安全隐患。
那么，该如何解决餐饮行业的环境卫生问题？我们认为，首先要建立健全卫生管理制度，餐饮企业应制定完善的卫生管理制度，明确卫生标准和操作规程，确保餐厅运营的各个环节符合卫生要求；其次要提高员工卫生意识，加强员工卫生培训，提高员工的卫生意识和操作技能，确保员工在日常工作中始终保持良好的卫生习惯；第三，要强化监督检查，建立定期自查和外部检查机制，及时发现和整改卫生问题，保证餐厅环境卫生质量持续改进；第四，要加强与顾客的沟通互动，及时收集和处理顾客关于环境卫生的反馈意见，持续改进服务质量，提升顾客满意度，比如在海底捞的“四色卡”制度中，蓝卡代表的就是环境卫生。
三、企业自身需要提高服务水平和质量
餐饮企业是服务性行业，顾客体验和满意度是决定企业成功与否的关键因素之一，这就需要企业自身需要提高服务水平和质量，在产品、服务以及空间环境方面下功夫。在海底捞的“四色卡”打卡制度中，除了蓝卡代表环境卫生、绿卡代表食品安全外，还有红卡代表服务、黄卡代表菜品，而这两个，体现的正是企业的服务水平和质量。
具体而言，餐饮行业的高质量发展离不开产品与服务质量的提升。企业应关注顾客需求，提供符合健康、营养、口味等要求的菜品；注重原材料的选择和加工工艺的改进，保证产品质量；与此同时，餐饮企业还应加强对员工的培训和激励，提升员工的服务意识和技能，从而提高顾客满意度。此外，良好的空间环境可以提高顾客的就餐体验。餐饮企业应注重餐厅布局、装修风格、灯光音效等方面的营造，为顾客提供舒适、愉悦的就餐环境；甚至还可以通过引入绿色植物、艺术品等元素，提升餐厅的文化品位和艺术氛围，增强顾客的就餐体验。
总之，餐饮企业要想实现高质量发展，必须关注产品与服务质量、优化空间环境、引入现代科技手段等方面。只有这样，才能在激烈的市场竞争中立于不败之地，实现可持续发展。
四、治安防控体系是餐饮行业高质量发展的有力保障
餐饮行业的营商环境涵盖了多个方面，比如社会治安环境、行为文明环境、市场竞争环境等等，它们或直接或间接地影响着企业的运营、发展和创新；其中的社会治安环境和行为文明环境尤为重要，它们是餐饮企业能否高质量发展的重要保障。
一个良好的治安环境可以为企业提供稳定的生产和经营环境，保障企业资产和员工的安全，有利于企业的长期发展；可以为顾客提供舒适安全的消费环境，从而进一步释放消费动能。相反，如果治安环境较差，犯罪率较高，不但企业可能会面临财产损失、员工受侵害等风险，更有可能导致企业的消费需求下降。
治安环境的好坏直接影响到企业的经营安全和稳定，是投资者和企业家在选择经营地点时考虑的重要因素之一。企业在评估营商环境时，需要综合考虑治安环境的相关因素，包括当地政府的治安管理能力、犯罪率、执法效率等。
就政府而言，需要构建一个和谐治安环境和行为文明环境来促进餐饮企业的高质量发展。通过加强治安防控体系建设、强化法律法规宣传与执行、提升服务业从业人员素质、建立信息共享机制、发挥行业协会作用以及创新服务模式和技术应用等措施的实施，可以创造安全稳定的发展环境，促进餐饮、现代服务业等经济领域的持续高质量发展
五、龙头企业应发挥示范标杆作用，助力餐饮行业的生态环境建设
任何一个行业的高质量发展都离不开生态环境的建设，餐饮行业尤其如此。在餐饮行业高速发展冲刺5万亿元规模的过程中，一批企业享受了红利并迅速成长为具有连锁化、品牌化、规模化等优势的龙头企业。而在餐饮行业迈向高质量发展阶段，一方面这批龙头企业可以积极发挥示范和引领作用从而助力生态环境建设，另一方面行业的高质量发展亦将进一步打开这些龙头企业的增长空间，从而形成良性循环的反哺效应。
那么，龙头企业该如何发挥示范标杆作用，从而助力餐饮行业的高质量发展？首先，龙头企业应勇于尝试新的经营模式和营销策略，为行业提供新的发展思路。例如，利用互联网、大数据等技术手段提升运营效率，或推出定制化、体验式服务等创新业务模式。其次，企业应与供应商、加盟商等建立紧密的合作伙伴关系，实现资源共享和优势互补。通过与合作伙伴的共同发展，推动整个产业链的协同进步。第三，企业应加大技术研发投入，推动行业技术进步。例如，引入智能化的点餐系统、供应链管理系统等，提升行业科技含量和运营效率。此外，企业还应遵守市场规则，保持良好的竞争秩序，同时对于不正当竞争行为，应敢于发声，维护行业健康发展。通过上述措施，龙头企业不仅能够推动整个餐饮行业的进步和创新，更能打开整个行业的增长空间，并实现自身的高质量发展。
月28日，商务部消息显示，日前，商务部等9部门联合印发《关于促进餐饮业高质量发展的指导意见》（以下简称《指导意见》）。《指导意见》从提升餐饮服务品质、创新餐饮消费场景、增强餐饮业发展动能、弘扬优秀餐饮文化、促进绿色发展、优化餐饮业营商环境、加强组织保障等七个方面提出了22项具体政策措施，以进一步稳定和扩大餐饮消费。
在当天举行的新闻发布会上，商务部新闻发言人何亚东回答《经济参考报》记者提问时说，餐饮在促消费、惠民生、稳就业中发挥重要作用。我国餐饮收入占社会消费品零售总额的比重超过10%，餐饮经营主体数量超过1000万，促进餐饮业高质量发展具有重要意义。
商务部服贸司负责人在解读《指导意见》时进一步指出，2023年我国餐饮业明显复苏，全国餐饮收入5.29万亿元，同比增长20.4%，较疫情前的2019年增长13.2%。但餐饮服务供给质量和结构仍难以满足人民日益增长的美好生活需要，发展方式粗放、安全基础薄弱、发展环境不优等问题仍然存在，亟须出台政策措施，推动餐饮业高质量发展。
该负责人介绍，《指导意见》坚持问题导向，服务群众现实需要。以强化食品安全为着力点，让群众吃得更加放心；推动技能提升，发挥标准引导、品牌示范作用，多角度提升餐饮服务品质，让群众吃得更加满意；推动发展社区餐饮、老年助餐、乡村休闲餐饮，优化餐饮服务供给，让群众吃得更加便利；规范餐饮市场秩序，保护消费者权益，优化餐饮消费环境，让群众吃得更加舒心。同时，优化营商环境，拓展融资渠道，规范监管执法、涉企收费，营造良好发展氛围，增强企业发展信心。
《指导意见》还坚持创新发展，激发发展新动能。促进餐饮与相关业态融合，结合不同地域特色、消费人群特点发展主题餐饮，创新消费场景，实现场景赋能。培育一批品牌餐饮集聚区、小吃产业集群、品牌餐饮企业，实现品牌赋能。发展“数字+餐饮”，鼓励餐饮领域智能技术与设备应用和数字化转型，推进数字化赋能。弘扬中华优秀餐饮文化，加强中餐国际交流合作，促进中餐走出去，拓展餐饮业发展空间。
何亚东表示，下一步，商务部将会同相关部门、各地方抓好落实落地。一是健全工作机制。细化落实举措，跟踪落实成效。二是建设平台载体。培育一批中华美食街区，创新餐饮业消费场景。三是增强发展动能。完善餐饮业标准体系，推进餐饮数字化赋能，积极推动中餐“走出去”。四是加强宣传引导。坚决制止餐饮浪费，总结推广各地促进餐饮业高质量发展的有效做法和典型经验，营造良好社会氛围。（记者 王文博）
栏目主编：秦红 文字编辑：程沛
来源：作者：经济参考报
