大气污染防治问题上，全国人大常委会晒出了一份“法律巡视”报告。7月9日，全国人大常委会委员长栗战书在十三届全国人大常委会第四次会议上作了大气污染防治法实施情况报告。澎湃新闻（www.thepaper.cn）注意到，这一报告除了点名山西临汾大气环境质量造假窝案之外，还指出了多地环保的短板和劣迹，“一些地方治污主要靠上面推动和外在约束，工作的主动性有待提高。”
“执法检查是人大依法开展监督的重要形式，是保证法律有效实施的重要手段。”全国人大环资委的一位负责人表示，执法检查必须严格，监督必须有力度，不能走过场，搞评功摆好那一套。要充分发挥“法律巡视”的监督利剑作用，敢于动真碰硬，深入查找重点地区、重点领域、重点行业存在的突出问题。
多地大气污染监管不到位被点名，包括山西临汾大气环境质量造假窝案
大气污染防治法执法检查是今年常委会监督工作的重中之重。今年5月至6月，全国人大常委会执法检查组分为4个小组分赴河南、 内蒙古、山西、陕西、山东、河北、安徽、江苏等8个省区对大气污染防治法实施情况进行检查，同时还委托其他23个省区市人大常委会对本行政区域内法律贯彻实施情况进行了检查。
报告显示，2017年，全国实施按日连续处罚、查封扣押、限产停产、移送行政拘留及移送涉嫌污染犯罪五类案件近4万件，涉大气案件占比近 30%。
在大气污染问题上，报告指出，结构性污染问题较为突出。主要涉及部分地区结构调整不到位，对传统产业依赖较重；能源结构不合理，一些地区煤炭使用量过大；运输结构不合理，柴油货车污染重。
报告列举说，山东省传统产业占全部工业的70%, 重化工业占传统工业的70%。河北邯郸“城中有钢”，石家庄“煤电围城”等问题突出。内蒙古包头重化企业围城，全市建成区面积不足总面积的1%，但集聚了全市约90%的钢铁产能、89%的火电装机和90%的稀土产量。“2+26”城市、长三角、汾渭平原等区域的单位国土面积煤炭消耗量是全国平均水平的4-6倍。2017年河南省煤炭消费量占一次能源消费比重达到73 .6%，高出全国13个百分点。以柴油车为主的公路运输承担了全国约78%的货物发送量、48.6%的货物周转量，柴油货车污染排放占机动车排放总量的60%以上。据统计，河北省有柴油货车135 .9万辆，占全国柴油货车总量的8%；山东省有柴油货车172.8万辆，占全国柴油货车总量的10.2%，居全国首位。
大气污染监管制度落实不到位也被写入报告。重点包括三个方面内容：排污许可制度没有落实到位，环境监测制度落实有差距，环境信息公开制度缺乏系统规范。
“大气污染防治法第十九条明确，要求排放工业废气的企业应当取得排污许可证，但许可证发放范围没有涵盖全部排污企业，部分企业固定污染源未纳入监管。”栗战书在报告中举例说，安徽芜湖2017年对火电、造纸、水泥、印染等14个行业，仅发放52张排污许可证；江苏徐州对火电、造纸、钢铁等10个行业仅核发124张排污许可证。
报告还指出，大气污染防治法第二十三条要求，环境保护主管部门负责建设与管理大气环境质量监测网。但一些东中部区县和西部大气污染严重城市监控点少、监控网布局不合理。个别地方环境质量监测弄虚作假。
栗战书提及了山西省临汾市出现大气环境质量造假窝案。报告显示，2017年4月至2018年4月，位于山西临汾的6个国控站点被人为干扰上百次，监测数据严重失真。
此外，在检查中还发现，有的企业监测数据不准确，影响治污实效。比如，陕西金堆城钼业股份有限公司不如实公开自动监测数据，检查组现场检测发现测量浓度与标准样品浓度差异远超误差范围，不符合技术规范。
报告还指出，部分企业污染防治不主动、不自觉，超标排污问题突出。陕西延长石油兴化化工有限公司、河南郑州天能碳素有限公司不正常运行大气污染防治设施，污染问题突出。河南安阳红岩铁合金有限公司、河北立马燃气公司防治污染设施不健全，无组织排放严重。
多地重点领域治污措施乏力，机动车油品质量合格率未过半
另一个问题是关于重点领域大气污染防治措施的执行力度。所涉问题具体包括：工业污染控制力度不够，民用散煤污染控制不力，机动车和油品质量监管不到位，扬尘污染防治监督管理不精细，秸秆综合利用不足。
报告指出，检查中发现，包头市亚新隆顺特钢有限公司炼钢车间废气收集处理不到位，烟气无组织排放问题突出；山东省铁雄冶金科技有限公司建设了脱硫脱硝设施，但通过旁路烟囱排放部分未处理烟气。
此外，还有一些地方存在治污设施简陋甚至没有治污设施，不能达标排放。比如，河南省郑州市发现存在废渣冶炼“散乱污”企业，洛阳市相邻三个乡镇形成家具制造企业群达400家以上，粉尘污染突出，影响周边居民生活环境。
在民用散煤污染控制问题上，报告指出，山西省散煤年消费量大约2000余万吨，存在散煤替代进展缓慢、洁净、焦不合格等问题。陕西省关中地区每年散煤燃烧量达2000万吨以上，城市老旧小区、棚户区、城乡结合部和农村地区散煤燃烧大量存在，相关治理工作尚未有效开展。
此外，机动车污染和油品质量监管亦不到位。报告坦言，一些重型柴油车未安装污染控制装置或者污染控制装置不符合要求, 不能达标排放。一些地方和部门对重型柴油车准入把关不严，监管力量不足、监管不到位，车辆不正常安装和使用污染控制装置等违法情况比较普遍；个别地方存在机动车排放检验机构数据造假现象；一些城市划定了高污染车辆禁行区和非道路移动机械禁用区，没有有效执法监管和处罚；一些地区油品质量源头管控存在漏洞，对成品油无证生产单位、非法调和成品油行为监管不到位，对流通领域的普通柴油没有明确监管部门、缺乏监管依据。
数据显示，2017年，有关部门在天津、廊坊、唐山、保定、邢台等五市开展的柴油质量抽检中，合格率仅为47%。
报告还指出，有些地方政府对城市扬尘精细化管理不够，有关部门在依法管控施工工地，打击矿山开采、建材加工等企业违法行为方面不到位。河南省安阳市下堡村北侧山体采石作业没有扬尘治理设施和措施，已开采区域没有开展生态修复。鄂尔多斯市露天煤矿抑尘措施普遍不足，扬尘问题突出。西安浐灞生态区雁鸣湖项目，260多亩的施工地面未采取覆盖、洒水等抑尘措施。此外，一些地方为迎接检查，存在突击采取防尘措施的现象。
还有一个问题是关于秸秆的综合利用。报告显示，目前一些地区秸秆的收贮运配套政策措施不足，没有建立有效的秸秆收贮体系，严重制约了秸秆的综合利用。近年来，东北地区在春播秋收季节多次因秸秆焚烧造成大面积重污染天气。
一些地方治污主动性有待提高，政府责任落实不到位
政府责任和部门监管责任落实不到位也被报告着重提及。报告指出，有的地方在项目把关、破解难题、执法监督等方面缺乏真抓实干的决心和狠劲。
报告透露，汾渭平原近年来PM2 .5浓度不降反升，2017年汾渭平原PM2 .5年平均浓度为68微克/立方米，采暖季PM2 .5平均浓度为100微克/立方米，优良天数比例均值为50 .6%，在全国排位靠后。
报告认为，山西曾将焦化产能调整重组作为振兴产业的重要措施，但调整重组效果十分有限。陕西治污降霾年度行动方案确定的任务完成情况不够理想，相关考核问责不严，发挥作用有限。
“一些地方政府及其相关部门对绿水青山就是金山银山的绿色发展理念没有学深悟透，没有正确处理好环境保护与经济发展的关系，仍然延续传统的粗放型发展模式和做法。”栗战书指出，一些地方对打赢大气污染防治攻坚战的紧迫性和艰巨性认识不到位，还存在工作作风不扎实的问题。
栗战书坦言，检查中发现，一些地方政府和部门在汇报和自查报告中谈工作成绩多，对问题说得少。检查组看到的多是以治理成效和经验为主的好典型，随机抽查企业发现不同程度地存在违法问题。一些地方不同层级防治污染的工作要求“上下一般粗”，安排部署多、政策文件多、口头表态多，实际工作中的落实情况层层递减。一些地方治污主要靠上面推动和外在约束，工作的主动性有待提高，责任落得不实，治理成效不稳固。
“人大开展执法检查就是要发现问题，找准问题。”前述全国人大环资委人士表示，人大开展执法检查要敢于动真碰硬, 坚持什么问题突出就重点检查什么问题，哪里问题突出就去哪里检查。要督促地方、部门和企业认真整改纠正违法行为，不能碍于情面“放水”、粉饰、打埋伏。
心聚力 稳住经济基本盘
——代表委员寄语两会
突如其来的新冠肺炎疫情对我国经济社会发展带来前所未有的冲击。习近平总书记指出，要坚持在常态化疫情防控中加快推进生产生活秩序全面恢复，抓紧解决复工复产面临的困难和问题，力争把疫情造成的损失降到最低限度，确保实现决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚目标任务。
代表委员们表示，习近平总书记的重要讲话精神鼓舞人心、坚定信心。各地各部门迎难而上、同心协力、精准施策，扎实推进复工复产，全国人民众志成城、顽强拼搏，在常态化疫情防控中经济社会运行趋于正常，生产生活秩序加快恢复。我国经济展现出巨大韧性，复工复产正在逐步接近或达到正常水平，应对疫情催生并推动了许多新产业新业态快速发展，为努力完成全年经济社会发展主要目标任务奠定了坚实基础。
交通先行 “大动脉”畅起来
本报记者 刘志强
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“多亏货运信息服务平台，让我们的设备订单及时交付。”在浙江省丽水市，此前一直为发货难而着急的青风制冷设备公司负责人林燕长舒了一口气。在各项政策帮扶下，公司生产的设备陆续装车发往湖南、广东等地，及时交到客户手中。疫情防控期间，当地交通部门与物流科技公司合作，紧急搭建起物流“快车道”——货运信息服务平台，为支持企业复工复产发挥了重要作用。
寄语
复工复产，交通运输是“先行官”，必须打通“大动脉”，畅通“微循环”。“从27个省份、100多座城市的传化智能公路港物流中心的情况看，入驻物流企业的复工复产率达到90%以上，进出货运车辆的数量也回升到去年12月的90%以上。”传化集团董事长徐冠巨代表介绍。
“3月以来，随着我国疫情防控形势持续向好，交通物流行业的运行稳步回升。”交通运输部科学研究院副院长王先进委员表示，到4月，物流行业货运量已达到去年同期的97%左右，接近正常水平，港口货物吞吐量也在4月转为正增长，全国物流业景气指数已连续两个月位于50%的荣枯线以上。
为促进交通物流行业率先复工复产，党中央科学研判、周密部署，各地各部门积极行动起来。“一系列优惠政策帮助企业克服困难、降低成本，让大家坚定了对未来的信心。”徐冠巨代表说，“单是在苏州传化公路港，就有60多家物流企业享受到50多万元的稳岗补贴，贷款延期还本付息等政策也给不少贷款购车的物流企业缓解了经营压力。”
返岗复工 生产忙起来
本报记者 丁怡婷 邱超奕
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金沙江畔，缆机穿梭、机器轰鸣，工人们施工正酣。5月4日，随着最后一仓混凝土浇筑验收合格，乌东德水电站大坝主体工程全线浇筑到顶，世界最薄的300米级双曲拱坝拔地而起。“2月中下旬，缺工是最大的困难。为了保进度，在当地政府的支持下，公司点对点包车分批次接回务工人员，目前已累计返岗超2300人。”中国能建葛洲坝三峡建设公司乌东德施工局局长张建山回忆。
寄语
“复工复产步伐加快，生产生活秩序加速恢复，为经济发展助力增效，大力提振市场信心。”新疆金风科技股份有限公司董事长武钢委员表示，在做好常态化疫情防控的前提下，各地各部门要精准施策，助力返岗复工。比如相关地区可建立劳务协作机制，让用工供需有效对接。
“健康证明互认，是助力复工复产的重要举措。”河南省南阳市雅民农牧有限公司总经理赵昭代表说，“作为以养牛为主的循环农业企业，我们的工人需要及时返岗，河南推行健康申报证明跨省互认等政策，为员工及时返岗提供了便利。”
塔吊转起来了，机器响起来了，复工复产正在逐步接近或达到正常水平。赵昭代表认为，要绷紧疫情防控这根弦，继续抓紧抓实抓细各项防控措施，对于员工密集或者人员流动性大的厂房，要加强引导、控制人流，严格做好生产区域防控和健康监测。武钢委员建议，对于贫困地区的劳动力要及时提供有针对性的返岗帮扶，比如通过开发临时公益性岗位、支持扶贫龙头企业等方式，让他们有序返岗，确保贫困群众稳定脱贫。
产业链协力 “上下游”动起来
本报记者 赵展慧 方 敏
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天能集团位于浙江省长兴县和平镇的生产基地里，生产线开足马力运转，动力电池产品成批下线，每天都有成千上万只电池从这里运往全国各地。“为了疏通上下游产业链，我每天最多要打几十个电话沟通。”天能集团董事长张天任代表说，在政府部门支持下，集团帮助上下游企业开具了200多份物流运输通行证，破解了产业链协同复工的物流梗阻。
寄语
“实现产业链协同复工，上下游企业要同心协力。”张天任代表建议，促进复工复产，一方面金融机构要加强对中小微企业的服务支持力度，减轻企业融资压力；另一方面，龙头企业要发挥带动作用，在防疫物资保障、人力资源支持等方面协助中小企业复产达产，拉动产业链复苏。
“复工复产要以大带小、上下联动、内外互动，龙头企业要勇于承担社会责任，发挥对上下游配套产业链的带动作用。”小米集团董事长雷军代表表示，电子信息产业是高度依赖供应链体系、产业链较长的产业，小米成立了产能恢复工作小组，帮助代工企业及配套元器件企业恢复产能。
正泰集团董事长南存辉委员认为，上下游加速联动应该通过积极实施项目来带动，要聚焦新型基础设施建设、战略性新兴产业、重大民生工程等重点领域，加快推动5G、智能制造、物联网、智慧医疗、未来社区等引领性、带动性、根植性强的重大项目，加快产业转型升级。他建议，各级政府可以设立创新发展专项引导基金，引入机构投资者和民间资本力量，推动传统产业兼并重组并向战略性新兴产业转型发展，提升产业层次，优化产业结构，培育一批具有国际竞争力的优秀企业。
复商复市 消费热起来
本报记者 齐志明 常 钦
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“直播就是咱的新‘农活’。”陕西省柞水县的淘宝主播李旭瑛走进木耳大棚，站在镜头前热情地同粉丝们互动。不到半天时间，店铺里的木耳全部售空，她又开始了新一轮补货。去年，“90后”女孩李旭瑛参加了淘宝直播在当地组织的村播培训，开始用手机帮乡亲们卖木耳，没想到直播越做越火。3月以来，她的淘宝店中八成以上销售额来自直播。
寄语
“在疫情防控常态化条件下，消费新模式新业态展现出蓬勃生机，得到了市场广泛认可。”江西省鹰潭市委书记郭安代表认为，要顺应市场新趋势，满足居民新期待，充分释放消费需求。他建议多措并举激发消费需求。比如鹰潭搭建互联网企业与贫困地区合作交流平台，通过电商直播、网上展销会等方式，实现特色农产品“云”销售，让产销有效对接，充分发挥了消费扶贫的作用。
“当前，政府部门和企业携手合作，在及时复工复产的基础上，稳生产、畅流通，做好市场供应。”新希望集团董事长刘永好委员建议，企业要善于通过网络直播、线上营销等方式，学会与消费者互动，实现产销对接。同时，企业要提升产品品质，打响品牌知名度，用质优价廉的产品赢得市场。
“鼓足钱袋子，让老百姓有底气消费，促进居民消费扩容提质，要让居民能消费、愿消费、敢消费。”郭安代表建议，加快补上教育、养老、医疗、健康、家政等短板，增加优质产品和服务供给，让居民乐于消费；同时，强化消费权益保障力度，加快标准化建设进程，筑牢居民安全消费防线，改善升级消费环境，让居民放心消费。
产业升级 “云经济”旺起来
本报记者 刘诗瑶 常 钦 余建斌
镜头
“一个足球一般由32块球片组成，过去，从球片切割到足球成形，需要经过9至10道工序，生产线实现自动化升级后，不到10个人就能完成过去100个人的工作量。”广东省东莞硕科塑胶五金制品有限公司总经理王冲说，科技创新让制造业如虎添翼，企业在工业机器人厂商协助下，打造了一条足球自动化生产线，每个球片还被打上了二维码，实现了分类和溯源。
寄语
“信息化手段和数字化技术不仅在推动复工复产中大显身手，也催生和促进了‘线上经济’‘云经济’的发展，以新型基础设施建设为基础的数字化、网络化、智能化发展正深刻改变产业格局和生产生活方式。”中国航天科工集团有限公司党组书记、董事长高红卫代表说。
“疫情防控中，各地各部门抓住机遇，积极创新，大力发展新兴产业，新模式、新业态快速发展，成为新的经济增长点，促进了新旧动能转换。”南开大学经济研究所教授钟茂初委员建议，在抓紧布局数字经济、生命健康、新材料等新兴产业的过程中，要科学规划，统筹推进，做好政策配套，促进产业协同发展。比如，为了适应医疗卫生健康相关产业、应急管理相关产业的需求扩张和调整，建筑物通风系统、中央空调系统、人流密集场所都必然有改造需求，未来还需要多方携手，合力助推新兴产业蓬勃发展。
“新兴产业赋能传统产业，要充分激发企业的创新活力。”在高红卫代表看来，产业升级不是简单的技术叠加，而是新兴产业与传统产业在生产方式、产品设计和运营等各个环节的深度融合。企业数字化转型需要根据企业和产业发展规律，解决好谁主导转型、往哪里转型、如何转型的问题，才能通过数字化转型真正提升企业竞争力。
丨中国能源报记者 李玲
青岛天能重工股份有限公司（下称“天能重工”）在新能源领域又有了新动作。
8月20日，天能重工发布公告称，为加速公司在新能源领域的深化布局，公司与陕西盛高电力建设工程有限责任公司（下称“陕西盛高”）签署了股权转让协议，将收购陕西盛高全资子公司靖边县风润风电有限公司（下称“靖边风润”）100%股权。
大举收购新能源项目
根据协议，本次股权转让为承债式交易，以靖边风润整体估值为基础，根据其截至基准日的财务数据、资本金支出等，确定的股权转让金额为8000万元。
所谓承债式收购，即指在并购方以承担目标公司全部或部分债务为条件，以获得目标公司控股权。
据悉，靖边风润作为风电站项目公司，拥有并运营靖边新墩自主化国产大功率风电机组示范工程项目，核准的总装机容量为4.9万千瓦，当前已经全部并网发电。而此次交易是以电站项目最终上网电价（含补贴电价）不低于0.61元/千瓦时为前提的。根据公告，截至今年7月31日，靖边风润资产总额4.48亿元，其中负债3.68亿元，净资产仅8069万元；实现营业收入333.8万元，净利润69万元。
“公司通过收购标的公司有利于拓展公司在新能源领域的业务，进一步扩展公司对风力发电市场的布局，有利于推动公司的战略转型和长期可持续发展，为公司提供稳定的经济收益。”天能重工在公告中如是说。
不过，公告透露，本次收购所涉风电电站的部分资产权属及部分手续尚在办理过程中，办理完成的时间存在一定的不确定性。另外，靖边风润的股权存在质押、电费收费权及其应收账款之上存在已经签署的质押合同，标的公司资产之上存在已经签署的抵押合同。
事实上，作为国内风机塔架制造和销售的龙头企业之一，天能重工于2016年11月在创业板上市，2017年开始便着手布局光伏发电、风电业务。仅近1年来，就接连收购了大安市天润新能源有限公司光伏扶贫电站项目、台州南瑞新能源有限公司光伏项目、江阴远景汇力能源有限公司风力发电项目，累计收购资产总额近9亿元，占公司上一年度经审计总资产的27.43%。
而本次交易完成后，天能重工在连续12个月内购买资产交易累计资产总额达13.4亿元，占公司上一年度经审计总资产的41.06%。
资金压力攀升
大举扩张下，天能重工的资金压力不断攀升。
记者查阅历年财报，2016年末，天能重工负债4.6亿元。此后2年，天能重工进行大规模资产并购，截至2018年末，其负债总额攀升至14.3亿元，同时，因保证金、抵押等原因受限的货币资金、固定资产和无形资产账面价值达1.4亿元。截至今年一季度末，其负债总额已达18.8亿元。
此次股权收购公告发布的同一天，天能重工还发布了《2019年度公开发行可转换公司债券预案》，其拟发行可转换公司债券，募集资金总额不超过人民币7亿元，以用于德州新天能赵虎镇风电场项目、德州新天能赵虎镇二期50MW风电场项目的投资，同时偿还1亿元的银行贷款。
与此同时，天能重工称，将增加银行及其他金融机构综合授信额度不超过20亿元人民币。而在今年4月份，天能重工已经通过公告表示拟向银行申请综合授信额度不超过30亿元人民币。
“随着公司塔筒业务订单大幅增长，公司及合并报表范围子公司对资金需求大幅增加，同时公司在战略转型过程中，增加了对风电场等重资产投入。为满足上述资金需求，缓解潜在资金压力，公司拟在原审批额度30亿元的基础上，增加银行及其他金融机构综合授信额度不超过20亿元人民币。”天能重工解释称。
大规模投资并购资产，但这似乎并未对天能重工的盈利情况带来多大改善。
财报显示，2016—2018年，天能重工分别实现营业收入9.61亿、7.38亿、13.94亿，实现归属于上市公司股东的净利润1.71亿、0.96亿、1.02亿。从营收结构来看，2017年其主营业务仍为制造业，来自风机塔筒制造的营收7.32亿元，占比99.27%。
天能重工也在年报中坦承：“2017年度，公司积极实施产业链拓展和战略转型，开始着手建设、运营风电场和光伏电站，先后获得批复了德州和榆林2个50MW的风场建设项目；收购了50MW青海光伏扶贫发电项目，上述业务在报告期给公司带来利润贡献较小，故暂不认定为公司的主营业务。”
2018年，天能重工主营业务变更为风机塔筒制造和光伏发电两个板块，但来自光伏发电业务的营业收入仅为8051.3万元，在总营业收入中占比5.78%。
“公司将继续加大对新能源业务的投入力度，重点提升公司风力发电场的持有规模，审慎并购优质光伏电站资源，进一步提升拓展新能源开发与利用的能力。使新能源业务（主要是风电场、光伏电站）为公司贡献稳定的现金流，成为公司重要的利润来源之一。”
对于未来新能源业务的规划布局，天能重工信心满满。不过是否能达成使其“成为公司重要利润来源”的目标，就目前来看，还有很大提升空间。
End
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出品 | 中国能源报（ID：cnenergy）
责编 | 闫志强
