、项目总体评价
（一）聚焦“5+2+2”产业精准发力，产业优势更加明显。X有限公司是全球X种类最为齐全的生产企业、全球最大X生产基地，公司主打产品X产销量居世界首位，占据全球X%以上、全国X%以上份额。计划投资X亿元，重点开发治疗糖尿病、心脑血管、抗肿瘤、抗感染等一系列的医药产品，在X打造以维生素为核心、特色医药及生命健康类食品添加剂为两翼的生物医药产业园。项目建成后，产值将达到X亿元，利税超X亿元。
（二）聚焦创新服务平台精准发力，承载能力更加坚实。X产教融合双创实训基地项目，搭建与企业、高校之间的对接合作平台，企业将项目需求整体打包，学校按专业实行人才定向供给，基地根据企业需求组织学生开展项目策划和实地生产，实现了产教供需双方有效对接。目前，已与X所高校建立合作联盟，入驻了来自山东、山西、河南、四川等X个省的X余名实训学生，承接全国各地X余个产业项目。
（三）聚焦技术改造升级精准发力，新动能引擎更加有力。X大力实施“机器换人”，利用新技术、新装备推动生产智能化。X项目生产线由全球顶尖医药、食品设计团队—德国美施威尔公司设计，生产设备全部来自德国进口，工艺流程实现国内首条连续自动化、智能化操控，用人量比原来减少二十分之一，产能提升至原来的四倍，产品达到美国、欧盟认证的医药标准。
（四）聚焦新模式新业态精准发力，产业结构更加优化。X产学研基地项目，坚持“绿水青山就是金山银山”的理念，大力发展规模化、标准化、品牌化农业，促进农业“接二连三”，配套建设综合体、研究院、休闲屋、电商交易中心等功能板块，着力打造集育苗、养殖、加工、餐饮、科研、科普于一体的全产业链发展模式，实现农业增效、农民增收。
（五）聚焦合作发展精准发力，发展空间更加宽广。X公司加强与中科院、山东大学、中国石油大学、山东建筑大学的产学研合作，目前已经成功研发出X技术，正在申请X发明专利。X年，X公司和土耳其X公司按照X:X比例，共同出资X万元人民币成立X有限公司，先期投资建设X项目，从土耳其引进自动化生产线，年可增加销售收入X亿元，利税X万元。目前，X公司正在与德国X公司洽谈合作，拟新上高端智能化冲压项目。
（六）聚焦保障改善民生精准发力，群众获得感更加充足。目前，X市共有危化品运输企业X余家、车辆X余辆，占全省的近X%，安全监管任务重、压力大。X区通过建设危化品运输服务中心，安装智能管理系统，充分运用大数据技术，不仅解决了危化品运输车辆停放问题，而且实现了对危化品运输车辆的专业化、集中化、智能化、信息化监管，使传统的危化品车辆运输监管由静态变为动态、由平面变为立体。
二、项目问题不足
（一）项目数量普遍偏少。受经济下行压力大、省级化工重点监控点审核、企业投资意愿不强等因素影响，X区新上大项目、好项目少，新旧动能转换动力不足。
三、明年项目建议
（一）坚定不移围绕“5+2+2”现代产业体系上项目。围绕省“十强”、市“5+2+2”产业体系，结合2020年重点项目筛选论证，加快推动形成“投产一批、开工一批、储备一批、谋划一批”的梯次格局。下一步，X公司将计划投资X亿元，重点开发治疗糖尿病、心脑血管、抗肿瘤、抗感染等一系列的医药产品，在X打造以维生素为核心、特色医药及生命健康类食品添加剂为两翼的生物医药产业园。
（二）坚定不移围绕黄河三角洲生态保护和高质量发展上项目。在项目谋划方面，围绕加强黄河三角洲生态保护工程、黄河下游及三角洲防护工程、黄河文化旅游目的地创建工程、能源型城市高质量发展工程和黄河三角洲对外综合交通体系建设等“八大工程”，深入研究谋划推动我区可持续高质量发展的重大事项和工程项目，重点推进实施好X等项目。同时，要抢抓各级筛选征集的关口机遇，在充分研究论证我区情况的基础上，对口跑上去，积极汇报，努力争取更多事项和工程项目列入上级计划盘子。
（三）坚定不移围绕平台建设与战略合作上项目。X区将大力支持区内企业与国内外大型企业集团的合作。X公司将重点与德国X公司洽谈合作，拟新上X项目。同时，X公司借助良好的产品性能和外观优势，与X家世界X强汽配企业建立良好的合作关系，抢占国内外市场，增强竞争优势，争当行业新旧动能转换排头兵。
（四）坚定不移围绕企业改造升级上项目。
（五）坚定不移围绕保障民生需求上项目。
（六）坚定不移围绕推进“双招双引”和项目落地上项目。坚定不移地把项目建设作为经济工作的总抓手，在环境容量、资本运作、土地供给等方面，及时为企业提供有效、包容的制度供给，千方百计破解项目建设中遇到的困难问题，加快建设进度。继续简化审批手续办理流程，真正构建起有利于创新、创业、创造的制度环境、政策环境，确保全区新旧动能转换乘势而上、各类项目落地见效。综合运用产业招商、以商招商等方式，扎实推进“双招双引”，力争引进一批新的科技型、创新型、领跑型企业，带动区内上下游企业跟进投资、聚集发展。
018年9月27日，国务院印发了《关于在全国推开“证照分离”改革的通知》， “证照分离”改革的实行，有效降低了企业制度性交易成本，进一步破解了“准入不准营”问题，为企业进入市场提供了便利。但从“证照分离”视角审视餐饮项目市场准入，各地仍存在不同程度的餐饮项目“选址不当”现象，不仅给经营者带来投资风险，也在一定程度上成为市场监管的难点问题。
餐饮项目“选址”的相关规定
首先，污染大气环境的餐饮项目禁止准入。《大气污染防治法》规制附条件餐饮项目的新建、改建、扩建，该法作为一部大气环境保护方面的特别法，对公民、法人、其他组织以及行政机关具有普遍的约束力，要求餐饮项目必须具备大气污染防治的特定条件，因此，在市场主体登记时依法需要对“经营场所是否合法”进行核实、审查，应是市场监管部门防治大气污染的法定职责。餐饮项目“选址不当”，可依据《大气污染防治法》第81条第2款的规定不予登记。
其次，“住改商”性质的房屋不得作为餐饮经营场所。虽然市场主体登记允许申请人将满足一定条件的住宅用房登记为经营场所，但《大气污染防治法》禁止居民住宅楼作为产生油烟、异味、废气的餐饮项目的经营场所 ；《江苏省政府关于进一步放宽市场主体住所（经营场所）登记条件的指导意见》对于在城市居民住宅区内从事餐饮、娱乐等容易产生环境污染的公共服务行业，规定不得登记为经营性住所 ；《常州市放宽市场主体住所（经营场所）登记条件暂行办法 》还规定“未经规划、国土、建设等部门批准的临时建筑物、危房、违章建筑和文物古迹”等性质房屋不得作为市场主体经营场所进行登记。综上可知，上述性质房屋禁止餐饮项目登记。
“选址不当”原因分析
一是餐饮经营者法律意识偏低。餐饮业经营者在项目“选址”时，注重经营场所的区域位置优势，而对于餐饮项目经营场所的法定要求，知之甚少，尤其是小餐饮经营者，获取法律知识的途径比较单一。餐饮业经营者对于 “选址”法定要求以及“证照分离”改革政策的知晓度不高，甚至个别经营者守法经营意识不强，出现先行装修、违规经营的情形。
二是部门协同联动机制不畅。由于餐饮项目不属于《环境影响评价法》第16条第3款关于《建设项目的环境影响评价分类名录》规定中的“建设项目”，从事餐饮服务（宾馆饭店餐具集中清洗消毒除外）并不需要取得环境影响评价文件，但对于污染大气环境的餐饮项目，生态环境部门依法仍然负有统一监督管理的职责，市场监管部门则按照登记职责审查是否具备大气污染防治的法定条件，因部门之间在认定“专用烟道、相邻”等条件存在差异，同时缺乏有效沟通协调，对有的“选址不当”问题未能防患于未然，以致市场准入、事中监管环节出现问题。
减少餐饮业“选址不当”现象的对策建议
目前尚无统一规范的餐饮项目经营场所登记审查内容、标准和事先告知事项，机械性登记难以适应优化营商环境的多样化要求，一定程度上可能导致登记审查结果不一甚至结果相悖。为尽可能减少餐饮业“选址不当”给经营者带来损失，同时也降低市场监管难度，笔者建议如下 ：
一是强化法律宣传培训。既要准确界定部门间职责边界，厘清证、照的功能和法律关系，防止相互推诿，又要协调统一共同履行防治大气污染的职责，确保“证照分离”改革有序推进。对社会公众特别是餐饮业经营者开展精准普法，扩大“证照分离”改革政策的知晓度，及时回应社会关切的餐饮项目“选址”问题。
二是建立事先告知制度。市场监管部门按照GB/T 4754—2017《国民经济行业分类》规范登记餐饮业经营范围，审查经营场所是否符合法定要求，建立事先告知“选址不当”风险制度，明确餐饮服务“禁入区域”，在经营者申请登记时即送达事先告知书，全面告知申请人应具备防治大气污染的特定条件、不得作为经营场所的房屋情形及登记要求等事项，着力营造餐饮服务透明、可预期的市场准入环境。
三是进一步完善协同联动机制。市场监管部门与生态环境部门进一步完善协同联动机制，按照“统一受理、及时告知”的原则，实施登记申请信息共享互通。生态环境部门及时反馈市场主体的经营场所是否具备法定条件 ；市场监管部门根据法定条件和程序，对经营场所进行核实、审查，作出是否准予登记决定，及时解决“选址不当”的问题。两部门也可以依法律法规的规定，对辖区内的商住楼是否适合从事餐饮项目开展调查研究，建立餐饮业“负面清单”地址制度，形成指导性文件向社会公开，便于社会公众了解“负面清单”地址范围，进一步提升准入服务的效能。
四是切实推进社会共治。餐饮项目不仅涉及大气环境污染，而且还涉及食品安全，面广量大，仅依靠市场监管部门的监管力量 “势单力薄”，因此，市场监管部门应转变监管理念，在地方政府的统一领导下，积极协调生态环境、城市管理等部门，借助街道社区网格化管理，创新治理方式，切实推进社会共治，对“选址不当”现象做到“早发现、早通报、早处置”。
（作者系江苏省常州市钟楼区市场监管局郑冬青
原文刊载于《市场监督管理》半月刊17期）
发布单位：中国工商出版社 新媒体部（数字出版部）
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很多人比较关注餐饮行业，问餐饮行业怎么选择？
现在市场上的餐饮项目确实非常多，像什么火锅串串、小碗菜，包括收徒弟的卤菜。如果是新人，这么多项目肯定会眼花缭乱，不知所措，那么到底该怎样选？
其实只要遵循一个原则，在你所能承受的能力范围之内选择失败率最低的。毕竟现在餐饮行业失败率已经达到百分之九十以上，是名副其实的高危行业。你也不要觉得自己比其他人聪明，你也不一定比别人聪明，别人都能失败。为什么你觉得自己一定能成功？
与其找一个好项目，不如找一个靠谱的公司，因为新手创业肯定会走很多弯路。但是有一个靠谱的公司，不管是从 选址、营销、门店运营或者是菜品更新，他们都能给到你很大的支撑。这样可以避免自己走很多的弯路。
当然市场上很多公司都不靠谱，怎样找到靠谱的公司，那就需要你在选项目之前做一个充分的职场调研，谋定而后动，降低失败的风险。
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