报记者 季觉苏
“有拍黄瓜、夫妻肺片这类凉菜吗？”“有鲜榨果汁这类现磨饮品吗？”“有生鱼片、生海胆这类水产品刺身吗？”……申请开办餐饮店的小伙子宋晓旭来到上海市长宁区行政服务中心，刚一坐下，行政服务中心工作人员便先报了不少菜名。“不像来到了办事部门，倒像是同行聊天。”宋晓旭说。
简单问了三类问题，长宁区行政服务中心工作人员便找准了餐饮创业者的办事诉求，随即通过系统生成了一张申请表单，上面囊括了三个部门的申请事项。
一个月前，上海市“一网通办”就上线了开办餐饮店“一件事”，从企业和群众视角出发，通过生活化的问题引导，精准匹配申请需求，自动生成一张表单，实现了多个事项集成办、高效办。在上海开餐饮店是否更方便了？近日，记者跟着一位面馆经营者来到了办事窗口。
规则能再明了一些吗？
工作人员采取“报菜名”式提问，通俗易懂，节省告知和解释的时间成本
开饭店难吗？对于宋晓旭来说，凭借一门好手艺，他有信心开好店。但提到开店涉及的各类食品安全、店招设置、消防安全的规章制度，他又有些犯难。2019年开第一间面馆时，他记得打印了厚厚一沓材料，前后跑了三四个部门不下十趟才开始正式营业。
为何要问这几道菜？根据新修订的《上海市食品经营许可和备案管理实施办法》，冷加工糕点、冷荤类食品、生食类食品和植物性冷食类食品对操作区域有着不同规定。虽然上海市市场监管部门在制定相关规定时，已尽量使用简单明了的语句，但法规术语与老百姓的日常语言有些不同，大部分餐饮创业者刚接触这些词时常常弄不清楚。
长宁区市场监管局注册许可科负责人介绍，不少创业者开业前频繁“跑窗口”，大部分是来咨询各种规章制度的。通过“报菜名”的方式，工作人员可以快速掌握餐饮创业者是否存在此类经营项目，如果不存在，也省去了告知和解释的时间成本。又询问了店铺面积和户外招牌信息后，系统进入填报阶段。
窗口处摆放着两台电脑屏幕，宋晓旭和工作人员一人一屏，屏幕上实时显示着申请进程。此前，宋晓旭已办理了营业执照，相关信息已在数据池中。只见工作人员勾选了几项，表格自动抓取和录入了一系列基本信息，包括企业名称、统一社会信用代码、经营场所等。确认无误后，系统生成了一份专属于宋晓旭的申请表格。
基于之前提出的三类问题，系统显示，宋晓旭的店铺需要办理食品经营和户外招牌设置事项，小店面积并未达到申请营业前消防安全检查的标准，因此表格中并未体现。宋晓旭看了眼时间，全程不过10分钟。
“以前办理这三个事项要跑三个部门，许多信息填了一遍又一遍。现在一窗搞定，手机上就能查进度，我可以安心回去搞装修、忙开业的事了。”宋晓旭说。
材料能再减少一些吗？
各部门将所需材料放在一起对照，合并共性问题，商讨个性化问题
“企业真正需要什么？”从接到开办餐饮店“一件事”这项任务起，参与改革的各部门工作人员便跳出单一部门思维。“以前的改革总是从审批的角度看，这次改革我们转换视角，站在企业的角度去想问题。”上海市市场监管局食品经营处处长黄丽瑢说。
“开店需要哪些步骤？”“需要准备什么材料？”“需要注意哪些高风险事项？”……通过前期调研，改革小组梳理出了几类餐饮经营者关注的问题，从问题出发，把各自部门需要提交的材料一起摊在桌子上对照，将共性的问题合并，将个性化的问题单独拎出来，一条条讨论。
讨论中，餐厅面积的分类管理上出现了分歧。根据上海市消防安全检查的相关规定，餐厅建筑面积在300平方米以上，需要申请营业前消防安全检查。但市场监管部门主要使用“经营面积”这一概念，且对于中型饭店的界定是150到500平方米之间，300平方米正好卡在了中间。
涉及不同环节，概念和数字无法统一，是在窗口让经营者填写两次，还是两者取其一？有些餐饮经营者只有一份租房合同，要获知确切的建筑面积还得费些周折。因此，本着方便企业的目的，两部门最终协商出了“经营面积300平方米”这条标准线。“只要问一个问题，既方便了经营者，也管控了风险。”黄丽瑢说。
“跳出单一部门思维才发现，其他部门的一些材料，也是本部门需要的，流程上还可以做减法。”上海市市场监管局食品经营处副处长王玮娟说。例如，在讨论中发现，在非法定代表人本人办理业务时，不少部门都要求提交授权委托书。“但在‘一网通办’系统中，代理人只要能亮出电子营业执照，就已经实质完成了授权。”王玮娟说，“轻轻一点，整个流程中都不需要授权委托书。”
历时一个多月，通过一轮轮讨论，开办餐饮店“一件事”申请材料由改革前的17份压减至2份，分别为食品经营相关信息和户外招牌图。
时限能再缩短一些吗？
部门间打通数据壁垒，实现事前告知、许可申请等环节的并联审批
“此前，每到一个部门就被告知大约要10个工作日，三个部门就是一个多月。万一中间有一个环节卡住了，又要重新跑。”宋晓旭说，“对我来说，每天睁开眼就是房租。”
办理时限可以再短一些吗？这是围绕在小组成员心中的另一个问题。
办事窗口也很无奈。以前，企业提交完材料后，窗口工作人员要完成一系列材料的手动录入和分发，数据在不同部门之间来回跑。若是在其中某个环节出现了问题，工作人员还要通知经营者补办材料，数据又要从头跑。此外，不少部门还有现场检查等环节。
针对这些流程堵点，此次改革将海量的信息收集、分发、简单逻辑判断交给了系统。部门与部门之间的数据壁垒被打破了，实现多事项集成办，在事前告知、许可申请、材料审核、现场检查等环节，多部门把审批从串联变为并联。对需要现场核查，有条件进行联合评审的，实施联合评审；对可以免于现场核查的，采取告知承诺、远程核查等方式，简化审批流程。
以食品经营、户外招牌设置、消防检查这三个事项均需办理为例，办理时限由42个工作日最多可减至7个工作日，大幅降低了企业在市场准营方面的制度性交易成本。
表格材料减少后，长宁区市场监管局干部陈元焜可以将更多的时间和精力投入到创业者开业前的咨询服务中。他在接待台拿着笔一遍遍地帮创业者调整“生进熟出”的布局图，避免企业装修返工；为企业查询所租房屋是否可以开店经营……
《 人民日报 》( 2024年07月16日 11 版)
报记者 季觉苏
“有拍黄瓜、夫妻肺片这类凉菜吗？”“有鲜榨果汁这类现磨饮品吗？”“有生鱼片、生海胆这类水产品刺身吗？”……申请开办餐饮店的小伙子宋晓旭来到上海市长宁区行政服务中心，刚一坐下，行政服务中心工作人员便先报了不少菜名。“不像来到了办事部门，倒像是同行聊天。”宋晓旭说。
简单问了三类问题，长宁区行政服务中心工作人员便找准了餐饮创业者的办事诉求，随即通过系统生成了一张申请表单，上面囊括了三个部门的申请事项。
一个月前，上海市“一网通办”就上线了开办餐饮店“一件事”，从企业和群众视角出发，通过生活化的问题引导，精准匹配申请需求，自动生成一张表单，实现了多个事项集成办、高效办。在上海开餐饮店是否更方便了？近日，记者跟着一位面馆经营者来到了办事窗口。
规则能再明了一些吗？
工作人员采取“报菜名”式提问，通俗易懂，节省告知和解释的时间成本
开饭店难吗？对于宋晓旭来说，凭借一门好手艺，他有信心开好店。但提到开店涉及的各类食品安全、店招设置、消防安全的规章制度，他又有些犯难。2019年开第一间面馆时，他记得打印了厚厚一沓材料，前后跑了三四个部门不下十趟才开始正式营业。
为何要问这几道菜？根据新修订的《上海市食品经营许可和备案管理实施办法》，冷加工糕点、冷荤类食品、生食类食品和植物性冷食类食品对操作区域有着不同规定。虽然上海市市场监管部门在制定相关规定时，已尽量使用简单明了的语句，但法规术语与老百姓的日常语言有些不同，大部分餐饮创业者刚接触这些词时常常弄不清楚。
长宁区市场监管局注册许可科负责人介绍，不少创业者开业前频繁“跑窗口”，大部分是来咨询各种规章制度的。通过“报菜名”的方式，工作人员可以快速掌握餐饮创业者是否存在此类经营项目，如果不存在，也省去了告知和解释的时间成本。又询问了店铺面积和户外招牌信息后，系统进入填报阶段。
窗口处摆放着两台电脑屏幕，宋晓旭和工作人员一人一屏，屏幕上实时显示着申请进程。此前，宋晓旭已办理了营业执照，相关信息已在数据池中。只见工作人员勾选了几项，表格自动抓取和录入了一系列基本信息，包括企业名称、统一社会信用代码、经营场所等。确认无误后，系统生成了一份专属于宋晓旭的申请表格。
基于之前提出的三类问题，系统显示，宋晓旭的店铺需要办理食品经营和户外招牌设置事项，小店面积并未达到申请营业前消防安全检查的标准，因此表格中并未体现。宋晓旭看了眼时间，全程不过10分钟。
“以前办理这三个事项要跑三个部门，许多信息填了一遍又一遍。现在一窗搞定，手机上就能查进度，我可以安心回去搞装修、忙开业的事了。”宋晓旭说。
材料能再减少一些吗？
各部门将所需材料放在一起对照，合并共性问题，商讨个性化问题
“企业真正需要什么？”从接到开办餐饮店“一件事”这项任务起，参与改革的各部门工作人员便跳出单一部门思维。“以前的改革总是从审批的角度看，这次改革我们转换视角，站在企业的角度去想问题。”上海市市场监管局食品经营处处长黄丽瑢说。
“开店需要哪些步骤？”“需要准备什么材料？”“需要注意哪些高风险事项？”……通过前期调研，改革小组梳理出了几类餐饮经营者关注的问题，从问题出发，把各自部门需要提交的材料一起摊在桌子上对照，将共性的问题合并，将个性化的问题单独拎出来，一条条讨论。
讨论中，餐厅面积的分类管理上出现了分歧。根据上海市消防安全检查的相关规定，餐厅建筑面积在300平方米以上，需要申请营业前消防安全检查。但市场监管部门主要使用“经营面积”这一概念，且对于中型饭店的界定是150到500平方米之间，300平方米正好卡在了中间。
涉及不同环节，概念和数字无法统一，是在窗口让经营者填写两次，还是两者取其一？有些餐饮经营者只有一份租房合同，要获知确切的建筑面积还得费些周折。因此，本着方便企业的目的，两部门最终协商出了“经营面积300平方米”这条标准线。“只要问一个问题，既方便了经营者，也管控了风险。”黄丽瑢说。
“跳出单一部门思维才发现，其他部门的一些材料，也是本部门需要的，流程上还可以做减法。”上海市市场监管局食品经营处副处长王玮娟说。例如，在讨论中发现，在非法定代表人本人办理业务时，不少部门都要求提交授权委托书。“但在‘一网通办’系统中，代理人只要能亮出电子营业执照，就已经实质完成了授权。”王玮娟说，“轻轻一点，整个流程中都不需要授权委托书。”
历时一个多月，通过一轮轮讨论，开办餐饮店“一件事”申请材料由改革前的17份压减至2份，分别为食品经营相关信息和户外招牌图。
时限能再缩短一些吗？
部门间打通数据壁垒，实现事前告知、许可申请等环节的并联审批
“此前，每到一个部门就被告知大约要10个工作日，三个部门就是一个多月。万一中间有一个环节卡住了，又要重新跑。”宋晓旭说，“对我来说，每天睁开眼就是房租。”
办理时限可以再短一些吗？这是围绕在小组成员心中的另一个问题。
办事窗口也很无奈。以前，企业提交完材料后，窗口工作人员要完成一系列材料的手动录入和分发，数据在不同部门之间来回跑。若是在其中某个环节出现了问题，工作人员还要通知经营者补办材料，数据又要从头跑。此外，不少部门还有现场检查等环节。
针对这些流程堵点，此次改革将海量的信息收集、分发、简单逻辑判断交给了系统。部门与部门之间的数据壁垒被打破了，实现多事项集成办，在事前告知、许可申请、材料审核、现场检查等环节，多部门把审批从串联变为并联。对需要现场核查，有条件进行联合评审的，实施联合评审；对可以免于现场核查的，采取告知承诺、远程核查等方式，简化审批流程。
以食品经营、户外招牌设置、消防检查这三个事项均需办理为例，办理时限由42个工作日最多可减至7个工作日，大幅降低了企业在市场准营方面的制度性交易成本。
表格材料减少后，长宁区市场监管局干部陈元焜可以将更多的时间和精力投入到创业者开业前的咨询服务中。他在接待台拿着笔一遍遍地帮创业者调整“生进熟出”的布局图，避免企业装修返工；为企业查询所租房屋是否可以开店经营……
《 人民日报 》( 2024年07月16日 11 版)
个阴雨绵绵的午后，空气像是被水狠狠的透过几次一样，到处都是潮湿和滑腻。看着远山和打着伞匆匆忙忙的路人，突然想起这样的天气，去澡堂子里洗个澡应该会很舒服。于是抄起毛巾肥皂搓澡巾等家伙，出门，径直朝“玉泉苑”走去。
到地方，进了大门，坐在一个高高柜台后面的大姐边嗑瓜子边道：“7块钱一个人，男的朝左边走。”短短几句话，充分暴露了其作为澡堂老板娘超高的职业素养，没有抬头，没有询问，便知道你是几个人，你是男是女，你需不需要新购买搓澡巾。拿着老板娘给的手牌，找到了男部，掀开门帘，赫然出现了成U字型的衣柜，整齐的排列在一间房子的三面，中间还有几张可坐可卧的休息床，床头柜上放着烟灰缸故事会等物件。对着手牌找到自己的柜子，换衣服。从这个时候开始基本上全程都需要光着屁股了，一定要摒弃自己的羞耻心，因为大家都是这样坦诚相见。
脱了衣服，锁上柜门，把用松紧带穿着的钥匙戴在手腕上，拿着洗澡的东西，换上拖鞋，就可以往澡堂子深处，也是核心位置走去了。这个时候，一定要嘴里哼着自编的小曲儿，才能凸显出对洗澡这个事情的重视和向往。进了一个门后，眼前豁然开朗，一个成正方形的贴着瓷砖的水池子里烟雾氤氲，只能依稀看到几个脑袋，他们无一例外的只露着头，其余身体部位都淹没在水面以下，有人嘴里还舒服的哼哼唧唧，水池一边，是一排淋浴，有的下面也站着人，正在往身上打肥皂，或是正在洗头，水池另一边，因为被水雾遮住，看不太清楚，只能听见嘿呦嘿呦，夹杂着噼噼啪啪什么东西拍打在身上的声音，走近一看，原来一个人赤条条的躺在一张黑色皮面，覆盖着一层透明薄膜的小床上，一个下身围着一条白浴巾的中年男性，正手戴搓澡巾，用力在这个人身上耕耘。
进入到这个有水池子的房间后，就要开始进入真正的洗澡流程了。首先，找一个没有人的淋浴头，站到水下润润身子，这样会使身体被唤醒，毛孔微张，以便迎接接下来的工作。身体适应以后，就要做好进入池子的准备了，因为每个身体对水温的适应程度不同，所以一般澡堂子会把水温调到一个趋近于大众的合适温度，通常比较高，所以这个时候一定要坐到水池子边，将一条腿缓缓地放入水中，来感知水温，适应了一段时间后，可以把另一只腿也放进去，同时抬起屁股，慢慢将身体浸入，这个时候最好憋着气，等到脖子以下胸部全都入水后，再缓缓呼出这口气，这样就会充分感受到被热水包裹着的身体逐渐放松，享受这种惬意。约摸十来分钟后，就可以出水，去到桑拿房里蒸一蒸了。进到桑拿房里以后，不要顾及在座的其他人的眼光，一定要抄起水桶里的水瓢，劈头盖脸的往烧红的石头上浇一瓢水，以凸显自己对高温的耐受性。坐上木质的台阶，用浸了水的毛巾蒙在脸上，嘴里发出呜呜的呼气声。蒸完桑拿，出了桑拿房，大喊一声:师傅，搓个澡。把手牌交给搓澡师傅，师傅会拿起一卷塑料薄膜，麻利的铺在搓澡床上，一努嘴，你顺势躺了上去。搓澡师傅会先从你的头部开始，先是短而快的搓脸，脖子，额头等部位，然后会用拉大锯的形体动作从上到下的搓身体，你能清晰地感到在搓澡巾的作用下，身上的污垢簌簌而下。搓完身体后，师傅会继续往下走，这个时候一定不要羞耻，师傅会轻轻拿起那话儿，从腹股沟会阴到大腿根儿都扫荡一空。完了，师傅会拍一下你的身体，这是个信号，意思是翻个身，于是你站起来，师傅会接一盆水冲一下床，翻过身继续搓。
一番劳作后，感觉身体轻松了不少，站在淋浴下冲干净身上的污秽，并完成洗头和往身上打肥皂的流程。就完成了洗澡的流程。可以穿衣服走人了。
