州吴中：检察建议督促履职提升食品安全管理水平
来源：检察日报
本报讯（记者卢志坚 通讯员张谈 张峻琦）“感谢你们帮我们找出食品安全风险高的‘问题商家’，我们会立即整改，严把审核关，确保食品安全。”日前，在江苏省苏州市吴中区检察院和区市场监管局召开的联合约谈会上，“美团”“饿了么”两家外卖平台的负责人诚恳地表示。
网络餐饮在提供便利的同时，也存在一些食品安全隐患，“外卖事故”屡屡刺痛公众神经。今年初，吴中区检察院在开展“行政检察监督促法治吴中”专项行动时，发现一家制售“滋补烩面”的店铺，用的是“批发、零售日用百货”的营业执照，并不具备食品经营资质。
是个别行为还是普遍现象？检察官带着问题调查了辖区内的全部外卖商家，发现其中191家存在食品安全信息公示瑕疵问题：部分商家“无证经营”，未公示营业执照或食品经营许可证；部分商家“打擦边球”，公示的名称、地址、经营范围与实际明显不符。
该院认为，商家通过网络平台销售食品时必须符合相关法律法规的规定，应按照“一店一地一证”的原则公示食品安全信息，公示信息应当真实有效，不得超范围经营；市场监管局应当积极履职，及时处理安全隐患。
今年3月，该院向区市场监管局发出诉前检察建议，提出完善外卖平台公示和追责制度、加强执法检查和法治宣传、整改违规商家、通报典型案例等建议，并以附件形式发送《外卖餐饮服务提供者名单及存在问题明细》，督促行政机关切实履行法定职责。区市场监管局根据该《明细》，对辖区内提供外卖餐饮服务的商户进行筛查，并参考检察建议制定了初步解决方案。
为确保整改的力度和针对性，两家单位决定约谈“美团”“饿了么”。检察机关建议外卖平台依法落实食品安全主体责任，针对商户经营情况审查、送餐配送卫生等方面出台管理制度，提升食品安全管理水平。
<>< class="pgc-img">记者卢志坚 通讯员张谈 张峻琦）“感谢你们帮我们找出食品安全风险高的‘问题商家’，我们会立即整改，严把审核关，确保食品安全。”日前，在江苏省苏州市吴中区检察院和区市场监管局召开的联合约谈会上，“美团”“饿了么”两家外卖平台的负责人诚恳地表示。
网络餐饮在提供便利的同时，也存在一些食品安全隐患，“外卖事故”屡屡刺痛公众神经。今年初，吴中区检察院在开展“行政检察监督促法治吴中”专项行动时，发现一家制售“滋补烩面”的店铺，用的是“批发、零售日用百货”的营业执照，并不具备食品经营资质。
是个别行为还是普遍现象？检察官带着问题调查了辖区内的全部外卖商家，发现其中191家存在食品安全信息公示瑕疵问题：部分商家“无证经营”，未公示营业执照或食品经营许可证；部分商家“打擦边球”，公示的名称、地址、经营范围与实际明显不符。
该院认为，商家通过网络平台销售食品时必须符合相关法律法规的规定，应按照“一店一地一证”的原则公示食品安全信息，公示信息应当真实有效，不得超范围经营；市场监管局应当积极履职，及时处理安全隐患。
今年3月，该院向区市场监管局发出诉前检察建议，提出完善外卖平台公示和追责制度、加强执法检查和法治宣传、整改违规商家、通报典型案例等建议，并以附件形式发送《外卖餐饮服务提供者名单及存在问题明细》，督促行政机关切实履行法定职责。区市场监管局根据该《明细》，对辖区内提供外卖餐饮服务的商户进行筛查，并参考检察建议制定了初步解决方案。
为确保整改的力度和针对性，两家单位决定约谈“美团”“饿了么”。检察机关建议外卖平台依法落实食品安全主体责任，针对商户经营情况审查、送餐配送卫生等方面出台管理制度，提升食品安全管理水平。
推动国家重大改革政策的实施落地，全面禁止一次性不可降解塑料制品，共享、推广外卖餐饮行业创新解决方案，11月17日，在海南举办主题为“外卖餐饮塑料包装可回收、全降解的闭环”的外卖餐饮塑料包装闭环研讨会，参会嘉宾外卖餐饮企业、外卖餐具包装企业、回收行业、堆肥再生企业、政府部门。
< class="pgc-img">中国合成树脂协会塑料循环利用分会常务副会长王旺主持了本次会议。
< class="pgc-img">01. 可生物降解塑料
< class="pgc-img">汪军（美国高露洁公司包装材料及环保材料专家、美国塑料回收协会（APR）PET技术委员会、聚烯烃技术委员会、硬材料包装委员会及膜材料委员会成员）
汪军以“可生物降解塑料”为主题，在线参与了本次会议，首先分析大自然闭环体系的启示及现有人工合成塑料的差距，接着分享了联合国环境署（United Nations Environment Programme ）、联合国海洋环境科学保护联合专家组、加拿大2020年1月“科学评估塑料污染（草案）”（Science Assessment of Plastic Pollution）、欧盟委员会（European Commission)2020年“循环经济行动计划-欧洲绿色措施”、 欧洲软包循环经济联盟（ Circular Economy for Flexible Packaging）、美国环境保护署（Environmental Protection Agency）、美国塑料工业协会、艾伦麦克阿瑟基金、闭环伙伴基金这 9个国际组织和协会对降解塑料的认识，最后提出：
“可降解”需要明确定义降解条件、降解机理、降解程度、降解时间，笼统地说"可降解“是不科学的，也起不到解决塑料污染的作用；
"可降解”要通过公认的标准测试通过，现有的标准有“测试方法标准”和“判断可降解性标准”，不应混淆二者，只有“判断可降解性标准”才可用于支持“可降解”声明；
目前所有“可降解”标准都是建立在实验室基础上，能否完全反映真实环境中的情况还没有验证（如菌种的不同），所以亟待开发真实环境的“可降解”标准；
当测试认证过的”可降解“塑料进入到与测试条件不同的环境中时，这些塑料和普通塑料一样会对 环境造成污染，有时程度甚至更大，如微塑料的产生；
对”可降解“塑料的推广使用应该谨慎，要在科学评估以确保其能真正实现环保优势的前提下使用；
“可降解”塑料也是需要收集处理的，如果丢给自然环境，大自然是不知道如何有效处理的；
“可降解”不一定非得是塑料，许多天然材料都是可降解的。
02. 政府并不是要“禁塑”、“限塑”，而是要解决塑料泄露到环境的问题
< class="pgc-img">杜欢政（中国合成树脂协会塑料循环利用分会会长、同济大学教授）
杜欢政表示他们的研究团队对外卖和快递包装用循环的方式做物质流推算，表示如果长三角地区外卖和快递包装用循环的方式，循环三四次，一年可节约十万吨材料，说明快递、外卖采用闭路循环，既节约资源又保护环境。此外，杜教授提出三个问题：
快递、外卖包装产生的垃圾一定要和垃圾分类相结合，应把外卖包装问题作为地方政府解决垃圾问题的重要一项，这样外卖包装就有了落地的抓手。
外卖包装要细化要分场景，分办公楼、学校等不同场景和品种提出不同解决方案。
快递、外卖包装问题单靠某一环节难以实施，必须形成一个闭环链，闭环链可以解决盈利和回收的问题，要形成闭环链就必须推进生产者责任延伸制和消费者责任延伸制，这两个制度也需要政府制度保障，做到信息披露和责任补贴。
杜欢政提出政府并不是要“禁塑”、“限塑”，而是要解决塑料泄露到环境的问题，以环境泄露为标准，结合末端处置设施和地方的生产生活，上下游链条配合共同解决快递外卖包装泄露问题。
03. 环保循环再利用智能封闭式系统
< class="pgc-img">何智亘（中国合成树脂协会热成型分会理事长）
何智亘以“环保循环再利用智能封闭式系统”为主题发表演讲，首先分析外卖塑料垃圾分类收集成效不彰的原因是缺乏可回收性设计；垃圾分类投放准确率低，收运处置环节缺乏衔接；垃圾分类法规制度不健全，参与主体责任缺位严重；回收网络与环卫系统缺乏统筹。提出解决方案和建议是构建环保循环再利用智能封闭式系统(智能封闭循环)。
< class="pgc-img">
04. 绿色包装可回收可降解是趋势
王克建（中国副食流通协会食品包装专业委员会秘书长）
王克建主要介绍了副食流通协会的工作，并表示绿色包装可回收可降解是趋势，只是在整个链条中少了向下生根的环节。
05. 对行业禁塑限塑的思考
< class="pgc-img">么新（清华大学苏州环境研究院院长）
么新分享了对行业禁塑限塑的思考，对比了国家“限塑”与海南地方“禁塑”，梳理了各地“禁塑”政策，报告了清华苏州环境院与新茶饮的探索性进度，项目从合规性审核、源头减量与末端回收两个角度探索，最后建议用循环经济理念开展塑料污染的整体综合治理。
06. 聚焦外卖行业的新时期塑料污染治理新政导向及预判
< class="pgc-img">张宇婷（清华大学环境学院循环经济产业研究中心、温宗国教授团队、清华环境学院博士）
张宇婷以“聚焦外卖行业的新时期塑料污染治理新政导向及预判”为主题发表演讲，提出外卖行业环境影响有“全过程、跨介质、多主体”三大特征，提出外卖行业的环境影响贯穿行业生产-运输-消费-废弃处置全过程，涉及资源消耗、固废污染、水污染、大气污染等，减少环境影响需生产厂商、餐馆、物流、消费者、终端处理厂等各主体协同完成。在分析样本城市外卖订单32660948份的基础上，报告了外卖垃圾的总量与组成，于此同时温宗国教授团队还分别计算了外卖全产业链“生产—运输—使用—废弃处置”4个阶段的环境影响。
< class="pgc-img">张宇婷分析了应对塑料挑战的国际、国内政策背景，并详细解读了《关于进一步加强塑料污染治理的意见》、《关于扎实推进塑料污染治理工作的通知》、《固体废物污染环境防治法》、并做了多方面的政策预判。
07. 外卖餐饮行业塑料包装闭环回收系统建设
< class="pgc-img">陈俊青（中国合成树脂协会塑料循环利用分会副秘书长）
陈俊青以“外卖餐饮行业塑料包装闭环回收系统建设”为主题发表演讲，因为外卖餐饮包装废弃时的复杂性，回收面临各种难题，导致泄漏到环境中。目前塑料餐盒回收流产业链各环节面临的现状不同，构建产业链闭环和建立数字化平台成为解决外卖餐饮包装的趋势。
< class="pgc-img">中国合成树脂协会塑料循环利用分会、中国塑料可持续发展协会提出全产业链“战略协作体”构想：
全产业链协同，构建共同解决外卖餐饮塑料包装闭环回收平台；
确立每个环节的责任，都为回收做准备；
数字链接，企业间共享资源，上下游配合，推动完善回收体系建设；
建立完整有形的回收和再生企业分布，让废弃餐盒回收流更畅通；
产业链数字化建设，建立连接所有环节的数据信息平台；
逐步改善回收流组分，完善回收设施，提高回收量及回收品质，做到规模化再生、高价值应用；
工作目标和方向：
外卖餐饮塑料包装可回收性设计；
外卖餐具和包装标准化；
餐盒专属收集/回收设施建设；
消费者引导和鼓励，试行鼓励式押金制；
鼓励有组织的回收流/废弃物管理公司的形成；
产业链数据平台建设，打通数据链；
对高品质再生料的质量认证，打通高品质应用市场。
08. 外卖餐饮塑料可回收性设计指南
< class="pgc-img">刘丛丛（中国合成树脂协会塑料循环利用分会副秘书长）
刘丛丛以“外卖餐饮塑料可回收性设计指南”为主题发表演讲，在大量调研数据的基础上提出PP是外卖废弃塑料中唯一被有效回收的产品，在PP的回收流中PET、PS、PVC、PLA等都是杂质，要回收外卖餐饮产生的废弃物，首先要减少外卖餐饮材料的使用种类，使用单一材质的塑料PP，并在生产、使用、消费的环节符合可回收性的系统设计，建立闭环系统，进而实现规模化、高值化的回收再生。
< class="pgc-img">外卖餐饮PP餐盒的可回收性分别从基体树脂、阻隔层/涂层/添加剂、颜色、尺寸和形状、封盖和泵口、标签/油墨/粘合剂、附件等元素判定。
09. 海南禁塑
< class="pgc-img">钱益斌（海南省环境科学研究院固体废物与化学品污染防治中心）
钱益斌主要介绍了近年来海南禁塑所做的工作，地方法规包括地方名录、地方标准逐渐完善，替代品产业的推动，海南省禁塑工作管理信息平台的建立，系统化的录入与跟踪。重点介绍了信息平台，填报产品及企业相关信息等，申请并获得电子监管码后，生成相应二维码印在替代品的包装上，为全生物降解塑料制品的市场监管、质量监督抽查和产品追溯提供便利。从产品质量角度，即将出台的核磁共振快速检测方法将非常严格，会将所有的塑料成分分析得一清二楚，相关规定将促使企业合规合法生产、经营。
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外卖餐饮包装创新解决方案
浙江新天力容器科技有限公司运营副总徐明兵分别介绍了外卖餐饮食品安全问题、外卖餐饮包装功能性需求、外卖塑料包装运用场景、淀粉降解环保餐盒目前存在问题，最后提出 “限塑”政策下，要解决外卖餐饮包装问题，要重复使用、建立回收利用产业链、再制造、采用生态设计（源头减量，可修复/重复，可回收设计）、减量化（纸+塑料结合工艺）。
11. 美团外卖青山计划
< class="pgc-img">管沥（美团外卖事业群社会责任部、青山计划负责回收议题的主要负责人）
管沥主要介绍了“青山计划”在外卖包装环保领域所做的工作，从全生命周期、全产业链视角探寻环保解决路径，减量、替代和回收并重。
< class="pgc-img">12. 一个外卖公司的包装环保之路
< class="pgc-img">广州餐汇新餐饮集团代表
广州餐汇新餐饮集团代表讲述了餐汇新餐饮做为外卖公司，十年所经历的包装迭代的环保之路，以前第一代餐盒（2007—2014）主要采用一次性发泡餐盒和PS聚苯乙烯两种材质，创始于2009年餐汇新餐饮集团，为减少塑料泄露，第二代餐盒（2014-2016）主要采用纸材质和单一的PP材质餐盒。第三代包装材质将考虑采用PLA（聚乳酸）和BBM竹粉生物降解。
观察君观点
政府并不是要“禁塑”、“限塑”，而是要解决塑料泄露到环境的问题，可降解塑料使用后也需要收集处理，要慎重使用可降解塑料，外卖餐饮包装回收面临各种难题，要回收外卖餐饮产生的废弃物，首先要减少外卖餐饮材料的使用种类，使用单一材质的塑料PP，并在生产、使用、消费的环节符合可回收性的系统设计，建立闭环系统，进而实现规模化、高值化的回收再生。
中国合成树脂协会塑料循环利用分会提出全产业链“战略协作体”构想，诚邀外卖餐饮企业、外卖餐具包装企业、回收行业、堆肥再生企业、政府部门加入。全产业链协同，构建共同解决外卖餐饮塑料包装闭环回收平台。
