日，中国政法大学商学院教授李建伟在网上发布的《厦门市思明区市场监督管理局行政处罚告知书》，引发关注。告知书内容显示，思明区一餐饮店因向司机支付载客到店消费回扣的方式，引导后者将乘客载至该店经营场所，涉嫌实施商业贿赂，违反不正当竞争法，被予以罚款100万元的行政处罚。
对此，厦门市思明区市场监督管理局相关工作人员向南都记者回应，案件正在进入听证阶段。涉事店主告诉南都记者，目前在联系律师，准备走法律程序。7月18日，有律师指出，“相关部门在没有充分论证该店的违法情节严重性的情况下，直接对其处100万元处罚，违反过罚相当的比例原则，判罚过重。”
回顾：餐厅涉嫌商业贿赂拟被罚百万
南都此前报道，7月14日，中国政法大学商学院教授李建伟在微博发布一份《厦门市思明区市场监督管理局行政处罚告知书》，告知书显示被行政处罚的对象是厦门市思明区的帅帅鲜餐饮店，该店涉嫌实施商业贿赂一案，已调查终结，落款是厦门市思明区市场监督管理局，时间是7月4日。
处罚告知书。
据告知书，该店在提供餐饮服务过程中，通过向司机支付载客到店消费回扣的方式，引导后者将乘客载至该店经营场所，且安排未取得健康证明的人员从事接触直接入口食品的工作，并未依法采取措施防止食品受到污染。依据《反不正当竞争法》，该局拟对该店采用财物手段贿赂利用影响力影响交易的个人以谋取交易机会的违法行为，予以罚款100万元的行政处罚。
7月17日，厦门市思明区市场监督管理局相关工作人员告诉南都记者，目前案件正在进入听证阶段，“案件还在办理中”，等到案件可以公开时，会依法依规公开。
7月19日，厦门市思明区的帅帅鲜餐饮店负责人师先生告诉南都记者，自己的餐饮店经营海鲜生意，门口有负责拉客的员工，确实会给出租车司机“好处费”，转账记录有上万元，但否认是回扣。
他强调，“不存在宰客行为，明码标价，如果顾客嫌贵了投诉，也可以协商退款。”师先生说，餐饮店刚开张经营不久，经营额有限，每月包括租金和人工等成本要花费约10万元。
他自称遭一名出租车司机举报，该店6月14日遭相关部门查封，目前处于停业状态，从拿营业证到停业，只有3个半月。“前段时间，我被告知可以解封营业，但已经解散员工了，餐饮店也已联系转让。”
“我现在主要是解决罚款问题。”他对该行政处罚不服，已经向相关部门申请听证，“之前通知我6月29日听证，现在说要延期”。他已经联系好律师届时陪同听证，走法律程序。
律师：高额处罚前未充分论证违法情节严重性
针对上述处罚，7月18日，广东诺臣律师事务所合伙人杨治东向南都记者表示，“这个处罚是不太合理的。”
他认为，告知书显示处罚依据是《反不正当竞争法》第七条第一款第三项，但将出租车司机认定为“利用职权或者影响力影响交易的单位或者个人”，是值得商榷的，毕竟出租车司机也只能“推荐”消费者消费，但对消费者并无任何职权或其他方面的控制力，足以迫使消费者屈从本心进行消费。
另一方面，从处罚的力度而言，《行政处罚法》第五条明确说明，设定和实施行政处罚必须以事实为依据，与违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度相当。《反不正当竞争法》第十九条规定的处罚幅度是10万至300万元。
杨治东表示，“如此一个小店，在没有充分论证其违法情节严重性的情况下，直接判处100万的处罚，虽然在执法机关的职权范围内，但显然判罚过重。”
他说，“对店家而言需要明白，处罚通知不是处罚决定”，店家有权按照通知内的要求，进行陈述、申辩，并要求听证，以争取作出不处罚决定，或者调整处罚的幅度。如最终执法机关确定处罚，店家也有权提起行政复议或行政诉讼，通过向其上级部门或法院，寻求救济途径。
广州律协政府法律顾问专业委员会委员石伟民同样也认为，“罚款100万元虽然在法定幅度内，但金额很惊人，超出了一般大众的认知。”按照《行政处罚法》第三十四条规定，行政机关可以依法制定行政处罚裁量基准，规范行使行政处罚裁量权，行政处罚裁量基准应当向社会公布。
他指出，在行政处罚告知书上没有看到相应信息，“该餐馆向司机行贿了多少钱，由此获利多少，该金额对应的自由裁量基准是轻微、一般还是较重，这些信息都没有。因此这份处罚的合理性和合法性值得商榷，期待更多的信息披露”。
他强调，如果该餐馆屡教不改，获利近100万元，那么罚款100万元，是具有合理性的。“如果只是第一次发现违法，行贿以及获利金额也不高，因为有人投诉，就处以100万元的罚款，显然是不合适的，违反了过罚相当的比例原则。”
类案：有餐厅给司机回扣被罚29万
南都记者注意到，此前，厦门市思明区市场监督管理局曾对餐厅给拉客司机回扣的行为作出行政处罚，开出29万元的罚单。
2023年9月27日，厦门市市场监督管理局在官微发文称，思明区市场监管局立案查处1起海鲜餐厅涉嫌商业贿赂案，拟对当事人作出罚款29万元的处罚。
文中称，思明区市场监管局执法人员梳理了多起消费者投诉举报，通过暗访摸排，掌握包括支付方式在内的多条线索，对思明区会展南七路某餐厅进行突击检查，发现经营者多次向出租车司机进行微信转账。执法人员对该餐厅涉嫌商业贿赂的违法行为予以立案调查。
经查，该餐厅多次让出租车司机招揽游客到店用餐，并根据游客的消费金额给予返点回扣，通过微信点对点支付给相应司机。经专业机构对上述电子证据进行提取、固定、统计，该店向司机支付回扣金额共计10万余元。
思明区市场监管局已向当事人发出行政处罚告知书，依据《反不正当竞争法》等法律规定，拟对其商业贿赂行为作出罚款29万元的处罚。
采写：南都记者 杨婷
西是运输大省
全省有54万名货车司机
奔波在运输一线
以车为家是他们的工作生活常态
近年来，山西积极探索高速公路服务区“司机食堂”餐饮品牌化服务模式，让货运司乘人员在山西高速公路服务区能够“成本价吃口热乎饭、零元喝杯热乎水、免费洗个热水澡”，细化服务内容，推进行业高质量发展，打造出行服务新品牌。
近日，记者现场走访了已投入运营的10家“司机食堂”，发现已经跳出了简单的餐饮经营行为，当地交通运输行业与司乘人员已经通过“司机食堂”形成了良性互动。
9.9元四菜一汤一面
在襄汾西服务区，“司机食堂”为司乘人员量身定制了经济实惠的餐饮套餐，只需花9.9元，便可享受“四菜一汤一碗面”的实惠套餐。
中午时分，走进襄汾西服务区“司机食堂”，工作人员正忙着招呼食客。食堂门口摆放着两块提示牌，一块写着“9.9元/人套餐”和“休息、饮水、手机充电、纸巾、Wi-Fi免费”字样，另一块牌子则重点注明了套餐的服务项目及享受该项目的操作指南。
走进餐厅，门前放置着一辆分餐小推车，车内摆着芹菜肉丝、笋子烧肉、清炒藕丁和凉拌三丝四样菜品。三三两两的货车司机正在一旁的餐桌上用餐。在这里，货车司机只需扫描二维码就可以点餐。
“味道不错，菜的分量足，饭管饱。”其中一位司机师傅说，他跑货车七八年了，主要行程在晋南地区。由于跑货运时间、线路不定，出车期间无法按时回家吃饭，自己一般都在路边小饭馆就餐，因为在高速公路上，每餐价格往往是30元起。
山西省交通运输厅相关负责人表示，目前全省投运的“司机食堂”共有10家，分别在闻喜服务区、汾西停车区、黎城服务区、潞城东停车区、襄汾西服务区，每个服务区高速公路对向两家。
高质量服务提升社会认可度
“司机食堂”的设立，并非一个简单的餐饮经营行为。省交通运输厅相关工作人员表示，“司机食堂”以提升服务、打造品牌、引车上路为目的，以服务货车司机为主要定位，按照成本价提供暖心餐饮服务和免费洗热水澡服务。
按照成本，“司机食堂”定价早餐5元/人，提供菜品一凉（爽口咸菜）一热（素炒），汤水、主食无限续。午餐10元/人，提供菜品两荤两素（两凉两热）、浇卤一荤一素，米面主食无限续，可改善货车司机在服务区吃泡面、火腿肠等方便食品的情况。成本价餐饮能够吸引更多出行群众在服务区放下疲惫，安心休息。
山西交控集团还开展了员工岗前培训，不断提高服务质量，切实做到“菜好吃、面爽口、人舒心”，让出行群众感受旅途中的温暖。在满足司乘出行基本需求的前提下，山西还将不断优化服务，开发多样化服务业态，以优质服务引车上路促增收，形成公益服务引流、经营服务创效的良性循环，提升山西交控企业品牌的社会认可度和影响力。
今年将新增20对创建服务区
目前投运的10家“司机食堂”只是一个开始。据悉，当下山西省符合“零业态/餐超未运营、餐厅建筑处于闲置状态”条件的服务区（停车区）共61对。
山西争取利用3年时间，在零业态服务区完成“司机食堂”餐厅创建工作，实现全省（间隔100公里）高速公路零业态服务区“司机食堂”餐厅品牌全覆盖。
2023年，山西已在第一阶段选取发展潜力较大，并行路段车流量和所在高速公路路段车流量相对较好的虹梯关服务区、隰县服务区、晋城西服务区等11对服务区作为首批试点，打造高速公路“司机食堂”餐饮服务品牌，树立优质服务口碑，提升通行收入。
今年，山西将结合2023年试点服务区的引流情况和实施效果，进一步扩大“司机食堂”餐饮服务品牌在全省高速公路服务区的覆盖率，进一步树立高速公路服务品牌，新增马村服务区、郑庄服务区、乡宁服务区等共20对服务区作为第二阶段创建单位，进一步巩固第一阶段品牌树立和引流成效。
2025年，山西交控集团所辖高速公路服务区将实现全省（间隔100公里）零业态服务区“司机食堂”餐厅品牌全覆盖，形成山西高速公路服务区餐饮服务品牌，强化品牌效应。后续，山西还将继续推出政策咨询、诉求收集等暖心服务，全面保障货车司机群体相关权益。
作者丨赵小鹏 记者 周献恩
来源： 中国交通报
目新闻评论员 徐汉雄
近日，中国政法大学教授李建伟在社交平台发布了一份厦门思明区市场监督管理局的行政处罚告知书。告知书上提及一家厦门的个体工商户收到了高达100万元的“罚单”，此事引发热议。（据7月16日海报新闻报道）
根据这份行政处罚告知书，被告知处罚的饭店为厦门市思明区帅帅鲜餐饮店，因通过给出租车司机回扣的方式获客，而被认定涉嫌实施商业贿赂，予以罚款100万元的行政处罚。告知书的日期为2024年7月4日。
相关处罚告知书（图片来源：视频截图）
据报道，厦门市思明区帅帅鲜餐饮店成立于2024年2月，系一家个体工商户，目前仍是存续状态。
也就是说，一家刚开业不到半年的餐饮店，就因司机的拉客行为要被罚款100万元，这对餐饮店来说，只怕赚到的钱还远不够交罚款的，能否负担得起这样的处罚，还真是个问号。
虽然目前只是下达处罚告知书，还不是决定书，商家还有申请复议或诉讼的机会。但这个“拟处罚”也足以令人捏把汗。可以说，处罚的板子已经高高举起，就看如何落下了。
那么，这个处罚究竟是否合理呢？今年7月3日，海南三亚联合调查组通报部分涉旅商户涉嫌商业贿赂一事。三亚市综合行政执法局拟对涉事商户和当事人分别作出罚款20万元的行政处罚。2024年2月29日，重庆市渝中区市场监管局依法对重庆某老火锅有限公司商业贿赂行为作出责令改正，并处罚款100万元和吊销营业执照的行政处罚。可见，餐饮企业如果存在商业贿赂行为，一经查实就必然要受到处罚。罚款金额有20万元的，也有100万元的。
厦门这起被罚100万元的告知书显示：你店通过向司机支付载客到店消费回扣的方式，引导后者将乘客载至你店经营场所的行为，违反了我国反不正当竞争法第七条第一款第三项的规定，已构成采用财物手段贿赂利用影响力影响交易的个人以谋取交易机会的违法行为。
相关法律规定（图片来源：网页截图）
根据反不正当竞争法第十九条的规定，经营者违反本法第七条规定贿赂他人的，由监督检查部门没收违法所得，处十万元以上三百万元以下的罚款。情节严重的，吊销营业执照。小饭馆因让司机拉客被罚100万，单纯从罚款额度而言，没有超出法律规定的限额。从十万元以上、三百万元以下，这里面涉及一个执法的自由裁量权。具体的罚款金额应与违法情节相适应，以体现过罚相当的原则。
同样是在厦门市思明区，公开的报道显示，2023年9月27日，厦门市场监管公众号发文报道，近日，思明区市场监管局立案查处1起海鲜餐厅涉嫌商业贿赂案。经查，该餐厅多次让出租车司机招揽游客到店用餐，并根据游客的消费金额给予返点回扣，该店向司机支付回扣金额共计10万余元，拟对其商业贿赂行为罚款29万元。这起案例中，涉事餐厅支付回扣金额共计10万余元，被处罚29万元，过与罚的对应关系应该还是比较合理的。
帅帅鲜餐饮店被罚100万元是否合理，应该要衡量其通过司机拉客行为的获利情况来认定。如果体现了“过罚相当”的原则，就无可厚非。如果是“小过重罚”，恐怕就没有说服力。
在7月8日举行的最高人民检察院新闻发布会上，最高检副检察长张雪樵还专门提出“小过重罚”的问题。他表示，实践中对一些小摊小贩、小微企业的行政处罚违反“过罚相当”原则，处以高额罚款，既不符合法律精神，也不符合公平正义的要求。
餐饮店因让司机拉客被罚100万，板子是否举得太高了些？是否属于“小过重罚”？商家已表示要提出申诉，希望后续对此能有一个明确的说法。
“小过重罚”当然是行不通的。不过，对商家来说，也当牢记“勿以恶小而为之”，别拿“小过”不当回事，别以为是“小过”就能心存侥幸。
以餐饮行业存在的拉客乱象来说，这种通过给出租车司机好处来招揽客人的行为确实令人生厌，不少案例都是游客发现被商家宰客后进行投诉给牵出来的。拉客的背后往往伴随着商家的宰客行为，这既侵犯游客的正当权益，也影响当地的旅游市场秩序与形象。对此给以打击是应有之义。
无论如何，守法经营是正道。如果有违法行为，一旦被罚就是咎由自取。
（来源：极目新闻）
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