感谢暖心的检察机关！我已经收到录取通知书啦！目前在一家餐厅打暑假工，赚点大学所需的生活费！”近日，一起交通肇事不起诉案件当事人小玉（化名）在收到南通一所本科院校寄来的录取通知书后，忍不住给连云港市灌云县检察院检察官发来信息，分享她即将迈入大学校园的那份喜悦。
2024年3月25日凌晨5时许，高三女学生小玉骑着电动自行车前往学校，为了节约到校时间，小玉沿灌云县某路段非机动车道逆向行驶，因当日天色较暗且雨天路滑，在对前方路况观察不到位的情况下，小玉将同向步行的潘某某撞倒，致潘某某受伤就医2天后经抢救无效死亡。经灌云县公安局交通警察大队认定，小玉因逆行承担事故主要责任，潘某某因未在人行道内行走承担次要责任。
2024年4月25日，灌云县公安局以小玉涉嫌交通肇事罪移送审查起诉。检察机关受理该案后，在弄清案件事实的基础上，考虑到事故发生后小玉积极施救并与家人主动赔偿，取得被害方亲属谅解，且小玉正奋力备战高考等情节，根据相关法律规定，拟对小玉作不起诉处理。
2024年4月26日，灌云县检察院组织召开小玉交通肇事拟不起诉案公开听证会，邀请妇联工作人员、人民调解员、家事律师担任听证员。
听证会上，检察官首先介绍了该案基本案情和案件听证主要问题，引导各方当事人陈述意见与答辩，围绕听证焦点问题展开调查核实。妇联专家结合自身专业背景、工作经验，阐释了对高考考生教育、感化、挽救的重要意义，并对小玉开展心理疏导，引导其缓解和释放负面情绪。“小玉虽满十八岁，但社会阅历较浅，一旦被贴上犯罪标签，不利于重返社会。小玉有明显的悔过表现和正向改变，且被害人家属对不起诉决定无异议，建议检察机关发挥一体化办案优势，对小玉交通肇事案件开通绿色通道，尽快办结作出不起诉决定，让其放下心理包袱轻松备考。”来自灌云县妇联的听证员孙芹发表听证意见。
经评议，3位听证员一致认为该案不起诉决定符合法律规定，建议检察院快速办结该案的同时推进诉源治理，加大对上早课走读生的保护力度，预防涉及高中生交通事故再次发生。听证会结束后，承办检察官为小玉开通快速办结通道，听证当天主动加班，该案从受理到审结仅用时2天。在检察官的帮助下，小玉得以顺利走进高考考场，并最终圆梦大学。
在后续实地调查中，承办检察官发现多起事故发生路段均较为偏僻，冬季部分路段清晨5时路灯就已关闭，存在安全隐患。调查核实后，灌云县人民检察院联合该县住建、交警、教育、城管等职能部门，就加强路政管理和交通安全工作召开圆桌会议，共同协商解决，并就加强学生安全教育、备齐环卫安全作业装备、科学设置路灯照明时间等方面达成共识。目前，相关安全隐患已整改完毕。
转自新黄河
来源： 四川观察sctv
斐 设计
2024年7月，上海市商务委出台《关于促进本市餐饮业高质量发展若干措施》（以下简称“措施”），提到上海餐饮业供应与消费需求的三大发展趋势之一包括“数字化”，意欲从第三方平台赋能等十方面促进餐饮企业“高质量”发展。
据澎湃新闻报道，上海多家连锁餐饮企业2024年第二季度开始营收下降，比往年同期水平更低，加上房租、员工等成本上升，有企业大量关店甚至倒闭。
不论行业情势是否受经济下行影响，连锁餐饮领域，政府监管、公共政策是否合理、有效，且顺应市场逻辑，能真正支持行业健康发展，是值得探讨的话题。
2024年8月中旬，澎湃研究所研究员采访5家的连锁餐饮企业，了解他们生存“降本增效”的应对方式和其中难题，来初步探求以上问题。
这5家连锁餐饮企业人均消费从50-500元不等，类型涵盖小吃快餐（2家）、亚洲料理和中式正餐和饮品，堂食/非堂食皆有，具有一定代表性。
2023年中国8个餐饮品类的连锁化率。图片来源：红餐大数据
问题一：和平台“互利互惠”，但也会被平台“反噬”
网订柜取、网订店取、扫码下单等数字化模式在餐饮领域最先、最早被广泛运用，也促成了一批餐饮企业的“连锁化”快速扩张,成为近年投资热点，大型、头部企业占比不断上升。此外，连锁餐饮企业因规模化且有资本加持，在抗风险力等方面比非连锁餐饮更有优势。
获客范围更广、攫取数字价值是平台为企业带来两个主要好处。一家小吃快餐企业（轻食）老板表示，虽然目前平台的佣金费率“抽成”两三成，但平台和餐饮企业的关系是“互帮互助”，平台帮助其企业完成了初始积累，也帮助了成长。“2018年获得初始投资后，我们先在‘背街’上开3家没有堂食的店，而平台帮助我们快速触达客源。”另外，他还提到了平台大数据帮助制定决策、选址，让选择扩张相对较慢的企业也能获得市场份额。“每一次都是充分论证”。
但平台经济除了佣金费率高等问题以外，对部分连锁餐饮企业来说可能是“双刃剑”，其原因在于平台机制的设置。
一是平台“超时”压力导致门店食品安全规范执行“变形”。
目前，风险分级评定是政府部门对餐饮业监管方式，门店在动态监管中获得“红、黄还是绿脸”，决定如何分配监管资源投入。在年度分级评定后，市场监管部门以不同频次、形式监管：对风险“较低”者，会以取消、整合、非现场检查等方式减少对企业的正常经营影响，而对风险“较高”者，则会增加抽查和现场检查的次数。
2024年8月中旬，一家连锁餐饮收银处张贴了的风险等级，“绿色笑脸”不多见，意味着风险等级低。以下图片若无说明均由澎湃研究所研究员吕正音拍摄。
在实际运营层面，企业需要落实食品安全主体责任，为门店制定保障食品安全的操作规范。即使是大品牌门店，店员对操作规范的执行程度也不一定相同，所以，因食安问题被处罚的餐饮企业中，也不乏知名连锁餐饮品牌。
一家小吃快餐企业（麻辣烫）表示，出餐量大时，“害怕订单超时”是导致备菜清洗不到位导致农药检测不合格的一个客观原因。“食材清洗、切片等工序执行完整操作规范需要时间，门店出餐量大时会被骑手催，容易造成规范执行‘变形’，导致后期被投诉和差评。”该老板表示，他今年花了大部分时间在思考如何制定易于执行的规则来完善企业的食品安全主体责任，从而“平衡出餐的难度和速度”，但还是“免不了收到差评和投诉”。
二是平台 “陪审制”规则难防“不正当竞争”。
消费者大多会看评论决定是否消费，但现在的评论公信力似乎降低了，原因是评论区 “刷好评”、给对手企业“刷恶评”的水分太大。不正当竞争手段最终会影响消费者对平台的整体信任，影响市场健康发展。
为规范经营秩序，2024年3月商务部等9部门发布的《关于促进餐饮业高质量发展的指导意见》提出地方政府要“依法查处餐饮领域不公平竞争行为” ，新版《反不正当竞争法》出台。但具体能“查处”多少，仍然存疑。因为不易被追踪、查处，甚至有被消除痕迹的可能性，餐饮企业在互联网上的不公平竞争行为很难“固定司法诉讼所需的证据”；
前置于法律渠道的平台“互联网陪审团”机制，其使用率远超过司法诉讼途径。虽然被广泛使用，但也被认为“不够健全”“难保障公平”，导致众多商家被迫闭店。平台市场管理规则]缺乏针对恶意竞争手段的处罚条款，扰乱市场的“刷恶评”行为风险小、成本低。
一亚洲料理连锁企业表示，他被对手企业恶评了八十、九十条，但互联网陪审团却未能认定对方问题，而他却遭受不可逆损失最终“关店”。该老板表示，陪审制根据“少数服从多数”原则而非“根据事理判断”，且“陪审员”来自互联网用户的投票，评价标准“模糊”，易导致“误判”。
据一饮品企业表示，一条差评影响当天“将近20%的订单量”，处在上升期的新店需要“花两倍时间”来弥补上升趋势数据。如果恶意批量差评不撤销，门店客流持续受影响。老板为及时止损只能“闭店”，在未来得及诉诸法律渠道之前就已经造成了不可逆的损失。
虽然并不确定该企业主被恶评的事实一定成立，但互联网“陪审团”机制对互联网刷恶评等不正当竞争手段 “不处罚”，而法律渠道又“难固定证据”，让互联网扰乱市场秩序的行为处于监管“真空”地带。市场不能充分、良性地竞争，长此以往将不利于餐饮质量提高。
问题二：使用“预制菜”降本但也降低消费者“好感”
平台大量“抽成”，使用预制菜成为了大多数连锁餐饮企业赖以生存的“减负降本”方法，据统计每月大致可降低40%左右成本。
从盈利逻辑来看，预制菜保证出餐速度和低成本。预制菜的生产方式是“工业化”，在土地租金较低的工厂完成了大部分处理工作，后端仅需简单加工，有的甚至无需“厨师”和“厨房”，即可获得还不错的“稳定输出”。
但长期来看，预制菜的使用也会降低品牌形象、降低营收。
首先，虽然近两年来预制菜产业被国家大力支持，也是投资热点之一，但预制菜目前仍然缺乏“规范”的市场标准，导致消费者对预制菜缺乏信心。
某餐饮企业报道下的一篇热评显示，消费者普遍不喜欢的预制菜的大规模使用，有可能是餐饮盈利下降的一个原因。来源：https://m.thepaper.cn/newsDetail_forward_28421891
国家正加快制定标准。2024年3月国家出台《关于加强预制菜食品安全监管促进产业高质量发展的通知》。该政策对各地预制菜企业的食品安全监管提出了三方面非常精细化的要求。一是敦促企业落实食品安全主体责任，二是加强预制菜食品生产许可管理，实行“分类许可”、严格许可审查、现场核查；三是加强预制菜监督检查，在进货查验、生产过程控制、贮藏运输上加强监督，并组织开展预制菜监督抽检和风险监测，严厉打击违法违规行为。相关监管标准也将进一步提升。
然而，在主体责任与利益冲突、市场竞争白热化的情况下，未来企业是否履责，仍可能是一大问题。例如，此次发布的“通知”，在“餐饮环节明示预制菜” 意图保障消费者对预制菜的知情权和选择权，大多数受访餐厅企业表示“可能很难推进”。
一使用预制菜比例较大的中式餐饮企业表示，使用预制菜本来“复购率”较低，明示预制菜肯定会影响“翻台率”。一些消费者会在点菜时明确拒绝预制菜。
不过即使不标注“预制菜”，大多数消费者在一次购买后也能识别出预制菜，这将显著降低消费者对该餐饮的好感度和复购率。另外，预制菜的添加剂、含钠量监管如果也有类似触及利益而流于形式的情况，因此很难满足特殊群体如儿童、老人等的饮食需求。
2024年8月中旬，一中式餐饮门店的厨房窗口。
预制菜泛滥，同时监管流于形式，影响了消费者对餐饮市场的信任，最终影响企业长期利益。所以，如何顺应经营逻辑，是餐饮企业、预制菜领域需要解决的长期问题。
餐饮企业市场竞争白热化，连锁餐饮企业作为有优势的企业类型，市场潜力巨大且事关社区居民健康。但平台机制的不完善、政府监管政策的“未确立”的情况下，平台和预制菜使用，是餐饮连锁企业主要的“降本”方式，也是“双刃剑”，可能不利于长期的市场健康发展。
在国家大力支持发展“平台经济”“预制菜产业”的背景下，来自平台和政府的监管措施应尽快在尊重市场规律的基础上填补监管“真空”，避免监管流于形式；而对餐饮企业而言，也应在削减食材质量、加大营销、价格战等短期存活策略的基础上，逐渐向菜品质量、厨师人才保留等长期竞争力战略倾斜。
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月27日凌晨
“胖东来商贸集团”官方公号发布
《关于新乡胖东来餐饮商户“擀面皮加工场所卫生环境差”的调查报告》
对于帮助其发现了重大食品安全隐患的顾客
给予该顾客10万元现金奖励
对所有于2024年6月9日至2024年6月19日期间在新乡胖东来两店餐饮部购买擀面皮、香辣面的顾客办理退款，给予1000元补偿(共计8833份）；并对胖东来相关工作人员予以辞退、免职、取消年终福利；要求新乡胖东来擀面皮商户即日起停止营业，并解除合同终止合作，限期撤柜。
此前，有顾客于6月25日晚上在某短视频平台反馈，新乡胖东来联营餐饮“擀面皮”加工场所卫生环境较差的问题，接到顾客反馈后胖东来高度重视，立即要求新乡两店餐饮部所有的联营商户档口进行关停，并成立调查小组结合餐饮部门主管对此事进行严格调查落实。
根据调查报告，6月19日上午11:00，有顾客到新乡市胖东来生活广场餐饮部反馈商户擀面皮在引黄路中段有加工点，其环境卫生状况差，并提供了现场的视频录像。在接到顾客反馈后，结合之前餐饮部的访厂记录进行查阅，发现该加工点与登记报备加工点(八里营)不一致。当日下午 13:00餐饮部安排人员根据顾客提供的地址确认该加工点路线及位置。
6月20日早6:00，餐饮部安排品控人员进行调查，9:30确认送货面包车从该加工点出发，将面筋、豆芽、辣椒油送货至新乡胖东来两店餐饮擀面皮档口。经调查确认顾客反馈信息属实后，餐饮部要求擀面皮档口在6月20日当天停止营业进行整改，并将引黄路加工点关停，同时按照合同商品管理标准规定处以 5000元罚款。
经过三天的停业整改，擀面皮负责人于6月22日下午称其各项问题已整改完毕，餐饮部安排品控人员和部门直属主管一同前往引黄路加工点，确认该加工点已处于关闭状态，并对新登记报备的加工点(大朱庄)进行调查，确认其加工环境符合公司标准。根据以上调查情况，餐饮部决定该擀面皮档口于6月23日恢复营业。
6月26日上午公司看到某短视频平台作品后，成立调查小组介入处理。
经餐饮部与商户沟通，了解到因其加工点搬迁，于2024年6月9日至2024年6月19 日临时启用引黄路加工点(视频显示场所)，该加工点环境卫生标准差，不符合公司关于食品加工场所的环境卫生标准，该加工点已于2024年6月23日搬迁至大朱庄加工点。
对于本次事件，胖东来商贸集团公布处理结果：
1.顾客
①对于帮助我们发现了重大食品安全隐患的顾客，为感谢其对我们的监督和帮助，给予该顾客10万元现金奖励;
②对所有于2024年6月9日至2024年6月19日期间在新乡胖东来两店餐饮部购买擀面皮、香辣面的顾客办理退款，给予1000元补偿。(共计8833份，顾客可持有效支付凭证到购买门店餐饮部办理)
2.管理层
①新乡餐饮部第一主管(周**)和品控员(李**)在工作中存在严重失职，对本事件负直接责任，依据公司制度决定对以上两位人员予以辞退，其他班长以上管理层全部予以免职;
②因监管不到位，对本事件的结果负连带责任，取消新乡店长(袁**、王**、庄**、刘*)年终福利。
3.联营商户
因新乡胖东来擀面皮商户违反《合作合同》，刻意隐瞒和私自变更加工场所，按照合同约定，即日起停止营业，并解除合同终止合作，限期撤柜，公司保留追究其法律责任的权利。
胖东来商贸集团称，本次问题主要有：
1.餐饮部主管对于食品安全问题不重视。
①问题定性不准确，不应该按照合同中规定的环境卫生问题进行处罚，应按照食品安全问题直接解除合同，予以清退，终止合作;
②对于顾客反馈的问题，应首先关闭档口并立即进行调查，但在本次事件中，餐饮部主管接到顾客反馈后没有第一时间关停档口，在对问题评估的决策上存在重大失误。
2.在商户管理上存在审厂漏洞和监管盲区。
3.与商户签订的合同不完善，缺乏对商户私自变更加工场所的有效约束。
4.针对顾客反馈的问题，餐饮部主管在问题调查和处理的关键节点上，没有给顾客及时有效地反馈，也没有按照流程上报公司。
对此，胖东来商贸集团提出整改方案:
1.加强商品品控管理
①对餐饮部所有商户的加工操作从供货源头、原材料品质、加工环境、操作、物流配送等项目进行彻底排查，同步对全业态其他商户进行排查，对不符合公司标准的商户坚决予以清退;
②依据商品品质标准，制定全员培训计划，从管理层到员工到商户，全方位提高食品安全的重视度，从审厂、订货、验收、储存、周转标准严格落实商品质量的管控措施，杜绝不合格商品上架销售。
2.完善各项管理制度及工作标准
①梳理完善《胖东来餐饮审厂标准》，包含原材料采购管理、商品质量管理、厂区环境管理、仓储管理、生产过程管理、设备设施管理、运输管理，确保食品安全可追溯;
②完善商户《合作合同》，增加相应条款，未经胖东来公司审核批准，关于产品及原材料的采购标准、运输流程、生产地点、生产过程、储存条件等标准不得变更;
③针对食品安全类相关问题形成案例册，结合食品安全相关法规，对管理层与员工进行培训，提升各岗位人员食品安全意识;
④)建立食品安全监督举报奖励机制,对于能够提供涉及胖东来食品安全问题有效线索的经查证属实，给予当事人奖励，同时我们将对当事人的相关信息予以保密。
综合：胖东来商贸集团、大河财立方、大河报
来源： 华商报
